小浪底工程的合同管理采用FIDIC條款,在進度管理上,設置專職進度管理工程師,采用P3軟件進行目標/基線進度計劃的編制和修改,審批承包商的施工進度計劃和資源配置,積極處理對進度工期影響大的合同變更,控制施工進度的關鍵節點,對工程進度實現了有效的控制,使工程的全部工期均按照目標/ 基線計劃按期或提前完成,保護了合同雙方的合法權益。在進水口、導流洞施工進度已經滯后12個月的情況下,依據FIDIC條款修改目標/基線進度計劃,改善承包商勞務組合,在20個月里完成了31個月的工程量,不僅追回了工期,而且把工期提前了一個月,為小浪底工程全面按期完工奠定了堅實的基礎。
小浪底工程利用世界銀行貸款,3個土建施工標均采用國際招標,合同條件完全按FIDIC條款執行。進度控制按照FIDIC合同條件在特別條件第7.1款規定:“依照合同專用條款14.1款,承包商在接到工程師發布開工令之后的56天內,遞交一份完整、詳細的采用關鍵路徑法或另一種網絡分析系統的施工進度表,由工程師批準。施工進度表必須詳細表明工程的不同單元與分單元;提出工作內容之間的順序及關系,完成一項工程的次序,以及某一作業的啟動如何依賴于其他作業完成。施工進度表還需表明承包商采購的設備及永久工程設備的情況,以及采購這些設備的現場交貨日期。施工進度表一經工程師批準即成為合同的正式進度表。”合同特別條件第7.2款還規定:“考慮到實際工程進度,承包商應每3個月向工程師提交一份實時修正的施工進度表。”
小浪底工程咨詢有限公司作為FIDIC合同條件下的工程師單位,全面負責工程的監理工作。根據合同劃分情況,4個工程師代表部均設置了進度控制專職工程師,從進度計劃審查、跟蹤、調整、驗收等各個階段進行全過程管理。
一、P3軟件的應用為進度控制提供了有力保證
1、利用P3軟件制作詳細的進度計劃網絡
FIDIC 條款要求承包商遞交施工計劃進度表報工程師審批,并根據工程進度情況每3個月進行一次施工進度表修正。進度工程師為了有效地進行進度管理,達到進度控制的一致性,3個國際標承包商和工程師均采用國際上較為先進和流行的P3軟件進行進度管理。P3軟件可以制作內容翔實的資源與成本報告,進度計劃橫道圖,所需任一時段內工程量直方圖及其累計曲線,任一作業的開工和完工時間等圖表。
2、利用P3軟件審查和修改進度計劃網絡
進度工程師使用P3軟件可以方便地以合同目標/基線進度計劃為基準,對每道作業的具體內容逐一核查,對所有分項工程進行復核計算。根據實際施工進度計劃,制作進度計劃對比橫道圖,制作任一時段內工程量對比直方圖及其累計曲線,比較任一作業的實際開工和完工時間與目標/基線進度計劃的差異等,從而達到對總目標進度計劃實施有效控制的目的。小浪底工程四個標段在目標/基線計劃的實施過程中,均有多次修改,鑒于各標段所承擔的工程量、工程性質不同,計劃修改的時段在3~6個月不等,一標修改計劃10次,二標修改25次,三標修改12次。進度計劃網絡的修正使其更符合現場施工條件,便于進度工程師以合同目標進度為基準,查找影響后續作業的工作,及時采取果斷措施,確保總目標進度計劃的按期實現。
3、利用P3軟件優化網絡進度
進度工程師利用P3軟件優化進度網絡,確保關鍵線路工作按期完成。如三標合同中的第一個中間完工是1998年2月15日,承包商完成廠房5號、6號機組混凝土澆筑任務,并將此區域移交給四標承包商。
在該工程施工期間,由于承包商自身及設計變更等原因,廠房開挖進度一直滯后。如果按原施工方案從尾閘室進行廠房下部機坑開挖,則第一個中間完工日期不能保證。工程師通過P3軟件建立的網絡圖進行分析,改變了廠房開挖的關鍵線路,在尾水管洞開挖之前進行廠房機坑開挖,采取廠房斜坡道方案開挖5號、6號機坑,工程師果斷發出廠房施工變更令,從而保證了第一個中間完工日期的實現。
二、認真審批承包商的進度計劃和資源配置
1、目標/基線進度計劃的批準
工程師在審查目標/基線計劃時,充分考慮合同進度計劃、合同規定的各完工日期、合同談判及協議書有關內容、承包商投標進度計劃、已批復的施工措施等,并結合現場實際情況,對承包商提交的計劃進行認真分析、研究,對不符合合同要求和不合理的部分,通知承包商進行修正。
工程師審查和編制基線計劃時,注重了以下幾方面內容:①中間完工日期和竣工日期要滿足合同要求;②工作分解結構(wBS)及其編碼有科學性和完整性;③工程項目、內容要完整、齊全; ④施工工藝、工序及項目間的邏輯關系要符合技術規范要求;⑤資源(設備、材料和勞動力)要滿足施工強度要求;⑥網絡計劃中關鍵路線要明確、合理、可行;⑦施工強度、施工方法及現金流量是可行和合理的;⑧施工總布置與招標文件提供的條件要一致;⑨場區使用、施工進度與其他承包商及業主的關系要符合合同要求;⑩主要施工機械設備進場計劃,與各單項工程進度計劃及施工強度、方法和布置對照。
以一標為例,工程師在承包商多次修改、補充其進度計劃的基礎上,正式批準了以第3版為準的合同目標進度計劃,該計劃將整個大壩工程分為33個單項工程,可以根據不同區域和時段對加載的831道作業和1019個邏輯關系的主體工程進行層次清晰的進度管理。
2、施工組織設計的批準
一個合理的施工組織設計是確保實現進度控制目標的必要條件,工程師在審查施工組織設計時,主要考慮因素為:①施工方案、方法與措施的優化,②機構的設置和人員的配置應充足、簡單和高效,③資源配置和材料采購要滿足合同工期要求,④房建、輔企、加工等臨建設施規劃的可行性,⑤安全、環保規劃的合理性,⑥料場、工作場地及土地的使用要規范,(0盡量避開或減少當地老鄉的干擾,⑧與工程有關的其他事項。通常目標/基線計劃和施工總組織設計要同時報工程師審批。
3、設備、材料到場和資源配置審查
設備、材料的進場問題是進度控制的充要條件,進度工程師按照進度計劃提醒承包商應該到場的設備和材料,在不同時段檢查承包商的設備運行、材料和資源配置情況。對于不能滿足進度計劃要求的,及時向承包商提出整改意見,確保施工按照進度計劃完成。主壩填筑設備到位充足、資源充分,各個中間完工日期和總工期均按期或提前完工。二標設備配置不足,如進水口高程171平臺的固結與帷幕灌漿,承擔任務的是其分包商,由于設備到位不足,進水口工期一度滯后。工程師在檢查發現后,積極督促承包商增加施工設備,加快灌漿進度,挽回延誤的工期。
三、小浪底工程施工中采用的進度控制措施和手段
1、控制進度計劃的關鍵節點
(1)發布開工令
進度工程師通過發布工程開工令,來控制承包商關鍵項目的開始時間,發布開工令前進度工程師檢查應具備的各項條件,主要包括:組織機構建立、設備人員進場、現場各項準備、施工措施提交等情況,保證承包商在資源準備充分的情況下順利開工,為項目的順利進展奠定基礎。
(2)簽發進度支付憑證
根據合同,工程師按照工程進度及時簽發月支付憑證,通過月支付憑證,實現對承包商完成工程量的控制,避免承包商提前完成非關鍵線路的工程。
(3)對已完工程進行驗收、移交
小浪底的合同條款規定了各分部工程的中間完工日,在中間完工日到達之前,進度工程師會檢查承包商的進度,在剩余的一段時間內,進度工程師將剩余工程量按中間完工日倒排工期,督促承包商在規定的時間內完成各項工作。工程師對承包商完成合同規定的項目后,各分部工程逐項進行驗收,驗收合格后,移交給業主確認的接收單位。
2、及時召開各種進度會議
在施工過程中,通過各種進度會議,加強工程師和承包商之間的信息溝通,也是保證進度控制的主要手段。
(1)日碰頭會由現場工程師代表助理和承包商現場代表每天定時、定點在施工現場召開,主要內容有當日的施工內容、施工進度和對現場一些問題協商解決。
(2)由工程師代表主持召開周進度會議,會前由主管現場的工程師副代表和承包商現場負責人共同巡視施工現場,對施工進度共同確認,會上由承包商負責人匯報上周進度情況及其與計劃進度對比情況,安排下周進度計劃,會后發備忘錄給承包商。
(3)前方總值班室召開雙周進度會,重點解決工程的總進度協調和各標段間的施工干擾。施工中出現重大進度問題時,由總監理工程師組織召開專題會議研究解決。
3、全面及時采集原始數據,及時調整進度計劃
(1)通過現場監理程師全面及時采集原始數據
小浪底施工中各工作部位均采取24小時旁站監理,現場工程師隨時記錄本工作面的工程進度以及當班中存在的問題,形成了完整的班報和日報,并在此基礎上整理匯總分析形成周報和月報,做到了對現場施工進度的全面掌握。
(2)進度計劃的檢查、分析、調整進度工程師對現場收集的數據通過整理分析,與目標/基線進度計劃相對比,查找偏差,然后根據局部進度滯后或超前計劃的情況,對進度數據進行整理、分析,找出偏差的原因;制定相應的措施,通過局部調整計劃或改善資源配置等,使實際進度回到基線計劃上來,最終按合同計劃實現整個工程目標。
4、積極處理合同變更和進度延期
合同變更在施工中是難免的,小浪底工程出現了上百項各類變更,工程師和業主都給予了高度重視,正確對待各種變更,對發生的變更決不回避。對合同變更帶來的費用增加和進度延遲,工程師針對現場條件,經過調查、分析、研究,客觀、公正地界定費用和進度延遲的責任,如果是承包商的責任,督促承包商采取措施挽回延遲的工期;如果是業主方面的原因,業主和工程師也通過暫定支付、計日工、趕工費等方法給承包商增加費用,將延遲的工期設法趕回,確保工程按照目標/基線進度計劃完成,保護承包商和業主各自的合法權利和義務。
5、為潛在發生的變更項目做好準備
在工程施工過程中,還存在一些潛在發生的合同變更,一旦發生必然會影響到工期的進度。小浪底工程規模大,地質條件復雜,潛在發生的變更因素較多。進度工程師根據以上情況,一是掌握施工的各種信息,對潛在可能發牛的合同變更盡量避免,如提醒承包商注意在不良地質條件下優化或改進施工:方法,盡量避免不良地質條件引起的潛在合同變更;二是施工條件發生變化,工程后期必然存在潛在合同變更因素,要盡早和承包商協商,合理調整資源配置和進度計劃,越早解決對目標進度計劃的影響越小。
6、關鍵時刻業主采取果斷措施是完成目標/基線計劃的必要保證
小浪底工程主體工程開工后,二標進場初期,資源不足,管理混亂,進度始終滯后于計劃,加上地質條件、設計變更等因素,到1996年2月,進水口、導流洞的進度已滯后基線計劃12個月,出水口也拖后4個月。業主果斷決策在修改進度計劃的同時,制定一系列的趕工措施,其中最關鍵的措施就是改善承包商的勞務組合,將中國水利水電第一、三、四、十四工程局組成了“OTFF”聯營體,作為3條導流洞的勞務分包商。“OTFF”聯營體,精心組織施工,頑強奮戰,攻克了一道又一道的難關。在20個月里完成了31個月的工程量,不僅追回了工期,而且導流洞的工期提前了一個月,為小浪底工程全面按期完工奠定了堅實的基礎。
7、做好信息管理,編寫進度報告
工程師在收集各種信息資料的基礎上,進行加工整理,按月編寫進度報告,主要內容有:①工程中的重大事件,②設計單位圖紙的發放情況及新增設計項目,③工程師組織機構、人員及現場工作,④成本及預算情況,⑤工程進度計劃的執行及調整,⑥安全與環保,⑦質量控制,⑧進度圖表,⑨氣象,⑩現場照片等。月進度報告反映了工程施工的各種綜合信息,是根據實際進度與目標/基線計劃進行比較和調整進度計劃的基本資料,是進度控制的重要基礎工作。
四、啟 示
1、制定一個完善可行的目標/基線計劃并適時修正,是工程進度控制的基礎
一個完善可行的基線計劃既是進度控制的基礎,也是實施過程中的依據。基線計劃是FIDIC條款中進度控制的關鍵條款,計劃制訂時首先必須保證業主和承包商合同的基本利益,同時要考慮影響進度的因素。小浪底工程采用P3軟件達到了編制完善可行的目標/基線計劃和適時修正的要求,為進度控制奠定了基礎。
2、施工資源的合理配置是實現目標進度計劃的保證
工程師在審查施工組織設計和目標/基線進度計劃時,注重承包商的施工設備、人員、材料等資源的配置,確認完成工程的施工能力。在進度計劃的實施過程中,通過施工設備、勞務月報等各種報表,結合現場檢查,落實承包商的資源到位率,發現問題督促承包商及時采取措施,從而保證施工進度資源配置的合理性。
3、及時處理合同變更是保證目標進度計劃的重要條件
合同變更是在所難免的,也是影響施工進度的重要因素,在保證承包商和業主各自的合法權益的基礎上,及時處理好合同變更,才能保證施工進度計劃的順利實現。
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