省工改辦提升審批智能化水平 助推工程建設項目“跑”出加速度
省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室
為了更快更好地推進工程項目建設，省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱省工改辦）牢固樹立“全省一盤棋”“全島同城化”的理念，按照“全省統籌、省建市縣用”的思路，深化工程建設項目審批制度改革（以下簡稱工改），打通各市縣、省直各部門縱橫向審批壁壘，建成并持續完善全省統一的工程建設項目審批管理系統（以下簡稱工建系統），推動各相關系統平臺深度融合，進一步提升工建系統數字化、網絡化、智能化水平，助推工程建設項目“跑”出加速度。
一、主要做法
（一）率先建成實現各系統深度融合的平臺。依托全省政務審批“一張網”管理平臺建成工建系統，打通政務服務一體化平臺、投資項目在線審批監管平臺、多規合一系統、建筑市場監管公共服務平臺、生態環境行政審批系統、信用海南、中介服務超市平臺、項目策劃生成信息平臺等12個省級的16個業務系統，服務全省各市、縣（區）331家與工程審批有關的職能部門。以工建系統為核心，進一步“穿針引線”、深度打破發改、資規、住建業務系統相對獨立的局面，推進“立項—規劃—質量監管”三大平臺深度融合，建立權威高效的數據共享協調機制，保障審批事項全覆蓋、審批信息實時高效流轉、審批全過程自動留痕，提升數據共享質量和共享的時效性、完整性。系統深度融合后，充分發揮“數據中心”作用，以數據反哺業務辦理，推動工程建設項目“一網通辦”水平迭代升級。如：實現了“機器管規劃”，依托“多規合一”平臺，建立工程建設項目規劃審查審批留痕機制，推動全生命周期管理，減少人為干預，確保規劃的嚴肅性權威性，獲得國務院第八次大督查表揚。
（二）率先實現工程建設項目審批100％電子證書。加快推動工程建設項目審批從申請受理、審查決定到證件制作全周期在線辦理，推進電子證照、電子材料在工程建設項目全流程網上應用，于2021年12月在全國率先實現全省工程建設項目審批電子證書“即批即得”100％全覆蓋，工程建設項目審批涉及的建設工程規劃許可證、建設項目用地預審與選址意見書、建筑工程施工許可證、施工圖設計文件審查合格書等16類（21種）電子證書已全面部署應用，電子證書與紙質證書具有同等法律效力，解決了全省工程建設項目審批事項證照不一、編碼不一、出證模式不一等問題，為“減材料”提供了有力支撐，保持了信息的一致性和實時性，形成閉環、留痕、可追溯的全流程在線審批。
（三）首創“三級工程編碼”＋“單位工程編碼”智能化管理。在系統深度融合基礎上，首創“三級工程編碼”智能化管理機制，對應立項用地規劃許可、工程建設許可和施工許可三個階段，實行不同層級工程碼信息化管理，以“一項一碼”賦予工程建設項目唯一身份標識。通過三級編碼貫穿項目立項、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可三個核心事項，形成工程建設項目全流程審批的業務主干，以此為基礎適配其他相關審批事項形成了樹形的項目結構，可以對項目分期分批建設情況進行精準管理，實現不同批次的審批業務的有效區分與關聯，實行項目全生命周期“碼上辦”“碼上查”“碼上跟蹤”。
在“三級工程編碼”基礎上，持續深化創新“一竿子插到底”，全面應用“單位工程編碼”，為全省每一棟新建房屋賦予唯一的身份證號，貫穿于工程建設項目管理的全過程，從工程規劃、施工許可到竣工驗收，實現最小顆粒度到一幢建筑的建設內容精準管理，房屋建筑數據在資規、住建等部門之間的跨部門共享、互認，解決了企業在多個部門重復提供數據、審批人員重復審核、多部門之間項目無法關聯的問題。
（四）從“窗口辦”“網上辦”升級為“掌上辦”“指尖辦”。
依托“海易辦”app，持續豐富移動端信息獲取、信息查詢、業務辦理等功能，推動實現更多事項“掌上辦”“指尖辦”，在原有移動查詢功能基礎上，增加了移動端辦事功能，首批上線了企業投資備案等40余項審批服務事項，進一步提升網上審批服務便利度。
二、主要成效
通過工建系統的持續改進完善，有效解決了審批環節多、部門多、時間長，以及審批尺度松緊不一、標準層次不齊、工作人員自由裁量權大等問題。自工建系統運行以來，截至2021年12月26日，共辦理了20918個項目（其中自然人申報項目6199個）、43055個事項（其中自然人申報事項10978個），共為5921家企業提供審批服務，切實提升了企業和群眾的滿意度和獲得感。
（一）提升了工程建設項目審批服務效能。改革實施后，全省工程建設項目全流程審批事項較改革前壓縮了30％，申報材料壓縮了32％，審批時限壓縮了57％以上。政府投資、社會投資、帶方案出讓用地和重點園區“極簡審批”的房建市政類項目，全流程審批時限由原來的200多個工作日分別壓減為86、70、54、28個工作日，比改革前大幅減少57％以上。按照“細化分類、明確事項、壓縮時限”的要求，對小型社會投資工業類項目、帶方案出讓土地簡易項目、既有建筑改造項目等3類工程建設項目實施“清單制＋告知承諾制”審批改革，全流程審批時間分別不超過8個工作日、22個工作日、20個工作日。
（二）提升了工程建設項目落地開工速度。從具體項目來看，三亞游艇會項目，從投資項目備案到取得施工許可開工，全流程跨度用時約180天；江東新區安居型商品房項目，從2020年12月30日土地摘牌到2021年4月7日施工許可證核發、項目開工，全流程跨度用時僅用了98天；海南高端醫療專用車制造項目從2021年4月13日集中招商簽約到10月14日施工許可證核發、項目開工，全流程跨度用時184天，項目落地速度大幅提升。
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