導讀：近年來，PPP已經成為大家共同關注的熱點，該模式鼓勵私營企業與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設，從而達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。PPP的優點在于政府能夠分擔投資風險，能夠降低融資難度，雙方合作也能夠協調不同利益主體的不同目標，形成社會利益最大化。目前，政府推出了大量基礎設施和公共服務項目鼓勵社會資本參加。受國家政策驅動，政府與社會資本合作模式項目如雨后春筍般蓬勃發展，僅僅5月份，就有陜西、河北、云南等多個省份相繼推出了PPP示范項目清單，投資額達到數千億。建筑業企業是PPP模式的參與主體，PPP模式在我國的大力推廣，必將給建筑業和建筑企業帶來重大改變。在PPP模式發展形勢一片大好的背景下，抓住機遇，力求將該模式作為政府采購招標代理工作一個新的契機。各政府采購招標代理公司如何廣泛地參與其中，借助PPP東風實現企業的可持續發展甚至轉型升級，打造再次跨越發展的新引擎，是值得我們思考的重要課題。
與以往實施的模式相比，此次中央政府大力推廣的PPP模式所強調的側重點有所不同，本文重點闡述PPP模式下的“三大核心”。
一、風險共分擔
風險共分擔——更強調建成后運營的重要性。
根據發改委、財政部等系列政策文件要求，此次中央政府鼓勵的PPP模式中，其中最重要的原則之一即“風險收益對等，在政府和社會資本間合理分配項目風險”，“原則上，項目的建設、運營風險由社會資本承擔，法律、政策調整、最低需求風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。”根據該風險分擔機制，基本確定了在政府與社會資本合作中，雙方權責利如何劃分的問題。即，對社會投資人來說，主要負責投融資、建設及運營的責任，也享受相應的收益。其中，在投融資階段，政府可授權其平臺專業公司參與部分股份，以實現項目過程中監督管理的職責，以及運營期保障基本收益的責任。
此外，“運營”是此次推廣PPP模式的重要特征之一。在以往社會資本參與基礎設施項目的模式中，不管是競爭性承包模式還是BT模式等，社會資本更多是聚焦于建設環節，而建成后的運營主要還是由政府行業主管部門組織，具體由其下屬的專業平臺公司負責。而此輪PPP模式中更多強調社會資本對基礎設施項目全周期參與的重要性。如此設置，一方面是轉變政府職責定位的要求，在基礎設施項目管理中，政府的身份逐步實現由“裁判員、運動員兼有”向“裁判員”的轉變。另一方面，對社會投資人來說可參與項目投資建設運營全生命周期，有利于更大發揮自身資金、技術、管理優勢，實現經濟效益最大化。
二、效率有提高
效率有提高——通過績效評價體系對項目進行考核。
在財政部發布的PPP指導文件中，“物有所值”是出現頻率最高的詞匯之一。文件中制定了一整套的“物有所值”績效評價體系，從項目前期論證、PPP方案設計、招投標、過程監管，直至移交結束各階段中均納入考核評價體系中。從某種程度上，中央政府逐步退出自身實際參與項目實施，但對項目過程監管的要求更加嚴格、規范、系統了。這對社會投資人的自身專業能力也提出了更高要求。
“物有所值”，即要求采用PPP模式是優于原“競爭性承包模式+政府自身負責運營”的模式。一方面，PPP模式下的項目建設及運營全周期的成本應低于原模式，另一方面，PPP模式下運作的基礎設施項目向公眾提供了更為優質廉價的服務。
三、財政可承受
財政可承受——有效減輕地方政策財政壓力。
近年來，地方政府性債務規模不斷擴大。其中，絕大部分是地方政府自身或其平臺公司在實施基礎設施項目建設中所形成的債務。自2014年下半年以來，財政部等部委連續發文要求深化預算體制改革，重點調整地方政府舉債的體制改革，規避系統性債務風險。在此背景下，如何在保障在建及新增基礎設施項目推進，實現經濟穩步增長，同時有效管控地方政府債務規模擴大、債務風險升級是中央及地方政府面臨的重要課題。此次大力推出的PPP模式即被給予此重要使命。
2015年4月7日，財政部印發了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，重點就地方政府實施PPP項目時如何開展財政承受能力論證做了詳細闡述。其核心要求即，一是將地方政府在PPP項目實施中的股權投資、運營補貼、配套投入等所有支持責任均納入中長期財政規劃及分年度財政預算，二是在項目前期即開展承受能力論證，在通過論證后方可以PPP模式實施。
該模式下，對地方政府而言，前期項目模式設計階段的時間周期可能更長了，但項目總體可操作性極大增強。對投資人而言，對應政府未來支付操作合法合規性得到更大保障，支付風險分析則主要落腳在對該級地方政府未來財政的預測分析上。
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