一、前言
隨著市社會經濟的發展,一個工程建設項目的實施就不再是單單考慮工程質量問題了,在達到既定的工程質量不變的前提下追求盡可能做好造價控制是每一個項目管理必須面對的問題。目前國內不少項目委托造價咨詢單位進行項目全過程造價管理，強化工程造價管理以確保建設工程進度、質量的理念,貫穿于工程項目的全過程,實現把建設項目的投資控制在合理的、批準的投資限額之內,保證投資管理目標的實現,達到理想的投資效益和社會效益。 改變了過去只重視施工階段的造價控制做法。本文分析了如何在項目全過程管理中控制施工措施費。
二、施工措施費控制管理過程
1、委托專業造價咨詢單位進行造價管理
委托具有類似項目經驗的造價咨詢單位對建設項目從前期(立項、可研)、實施、到竣工各階段、各環節工程造價進行全過程控制，對投資估算、設計概算、標底（攔標價）、合同價、施工過程中的動態造價及竣工結算進行管理等。
2、項目決策階段
在可研報告編制過程中，適時安排造價咨詢單位與可研報告編制單位溝通協調，依據同類項目的項目經驗，提出估算意見和建議，確保項目整體方案在功能、技術、財務上經濟合理，從而確定項目管理最初的投資控制目標。
3、項目設計階段
依據設計圖紙和設計說明，組織造價咨詢制訂項目投資分項初步概算。對不同的設計方案及材料進行成本分析和研究、并向設計人員提出成本建議，協助設計單位在投資限額內進行設計，最終在確定的投資控制目標內完成設計概算。同時要避免由于設計精度、深度不足，施工時設計變更頻繁出現而增加施工措施費的問題（考慮工程實際情況預留一部分施工措施費）。
在設計合同中約定嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。
4、招投標階段
招投標階段是項目造價管理控制的重要階段，對項目的前期投資目標和實施過程中的造價管理起到承上啟下的重要作用。
造價單位不僅要依據施工圖紙完成工程量清單、標底（攔標價）的編制，而且參與到項目招標文件的編制過程中，制訂與工程造價相關的合同條款。在編制清單時，造價人員應結合設計施工圖紙和工程實際情況，對土建類的基礎分部、主體分部工程等主要分部分項和機電類重要、重大設備工程量清單的項目特征進行詳細、明確描述，以便工程施工時，不會因為工程量清單的項目特征的簡單、不夠具體的描述，而引起施工方施工措施費的索賠，避免不必要爭議的發生。同時在招標文件合同相關條款中約定，技術措施項目費用一般不作調整，其余技術措施費包含腳手架、塔吊基礎、垂直運輸、深基坑支護等均不予以調整；投標報價有關施工措施費（相對于招標人提供的工程量清單資料）有未報價、缺漏項目，則此項目的費用視為已包括在中標的投標報價的其他單價和合價中，工程實施發生時，費用不再調整。
條件允許的情況下，盡可能地組織投標單位到現場考察。現場踏勘要向投標人介紹工程基本情況，使其弄清工程地質情況和自然、交通條件、場內四通一平、臨時設施準備、物資供應和地材的開采條件及供應情況，從而使投標人編制最符合工程實際的投標書，最大響應符合招標文件的要求。
評標工程中如發現投標人重大、明顯的和潛在的缺、漏清單項計價和施工組織設計中的施工措施不合理性時，及時向投標人提出質疑，由投標人進行解釋和接受質詢。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優選擇合適的施工單位。
確定中標人后，造價人員對于中標人工程量清單報價進行清標，嚴重高出市場價的分項報價按質詢書面承諾執行；工程變更涉及到的施工措施費按定額結合市場價格進行調整計算。
5、施工階段
工程施工階段是加強工程造價管理的重要階段 ，設計變更發生時，往往涉及到施工措施費的增加。為此項目管理方要組織監理、承包方建立良好的造價管理系統。
施工中大的設計變更發生時，項目管理方應及時與設計方聯系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，充分重視節約投資的重要性；組織施工方搞好施工組織設計，確保經濟合理、技術安全的施工措施
嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，項目管理單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。現場管理人員要督促監理、施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。同時造價管理人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料、機械設備信息，為竣工時相關施工措施費結算提供有力的依據。
6、竣工結算階段
竣工結算是反映建設項目實際工程造價的技術經濟文件,是項目前期和實施過程中投資控制目標實現的最終體現。因此在工程竣工決算時，造價的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外增加的施工措施的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減該項費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。
對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表及機械臺班的同時，造價咨詢單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性，結合現場的具體實際情況分析計算。
三、結束語
綜上所述,建設工程造價施工措施費管理的核心就在于建設工程造價全過程控制,它貫穿于決策評估階段、設計階段、工程招投標階段、施工實施階段、竣工結算階段等項目建設全過程,做好了項目管理過程的施工措施費的控制也就是把造價控制在預定的投資額度之內,也是提高項目投資效益的關鍵所在。
施工措施費用的控制管理不僅是個經濟問題,它是集經濟、技術與管理為一體的綜合管理。市場經濟條件下工程施工措施費用的控制、管理是一個動態過程,相應的工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。施工措施費影響著工程造價的高低,從而影響著投資效益的好壞,充分體現了項目管理單位的工作質量和管理水平。所以,在工程建設中,項目管理單位必須把握全過程的進行施工措施費控制管理工作,最終達到降低工程造價,提高經濟效益。
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