曾德民 北京建筑大學土木學院研究員
《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）分別針對新建建設工程、已建成建設工程的不同特點，明確建設、勘察、設計、施工、監理、檢測和建設工程所有權人、抗震鑒定機構等各方主體的抗震責任，強化監督管理和責任追究，為進一步推動落實抗震設防強制性標準，提升建設工程抗震能力提供了法律依據。
一、《條例》以建筑法確立的工程質量責任制度框架為基礎，完善了新建建設工程抗震責任體系
著力強化建設單位責任。建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，對保障建設工程抗震能力具有主導作用。《條例》對建設單位主要規定了四個方面的責任：一是對建設工程勘察、設計和施工全過程負責，應當督促勘察、設計、施工單位嚴格執行抗震設防強制性標準。二是應當在初步設計階段申請超限高層建筑工程抗震設防審批，未經審批即施工的，應當承擔相應法律責任。三是學校、幼兒園、醫院、養老機構等重要公共建筑的建設單位應當組織有關單位，利用信息化手段確保隔震減震工程質量可追溯。四是應當將建筑設計使用年限、結構體系、抗震設防烈度等情況記入使用說明書，并交付使用人或者買受人，保障使用人或者買受人對抗震性能的知情權。
嚴格落實勘察、設計、施工等參建單位責任。勘察設計深度不夠、施工質量管理不到位，是影響抗震性能的重要原因。《條例》規定，建設工程設計文件中應當說明抗震設防烈度、抗震設防類別以及擬采用的抗震設防措施。重大建設工程、地震時可能發生嚴重次生災害的建設工程和地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復的建設工程，應當編制抗震設防專篇。工程總承包單位、施工單位和監理單位應當加強施工質量管理，按照抗震設防強制性標準進行施工。
完善隔震減震裝置生產經營企業、工程質量檢測機構的責任。實踐中，部分隔震減震裝置質量不合格、出具虛假檢測報告等問題時有發生。《條例》規定，生產經營企業應當確保隔震減震裝置質量符合有關產品質量法律法規和相關技術標準的規定，確保隔震減震裝置質量信息可追溯。工程質量檢測機構應當對檢測數據和檢測報告的真實性、準確性負責，出具虛假的檢測數據或者檢測報告的，將受到罰款直至吊銷資質證書的處罰。
二、《條例》圍繞抗震鑒定、加固和維護，明確了已建成建設工程抗震責任
明確所有權人承擔抗震性能鑒定和加固的責任。近年來，由于抗震鑒定和加固的責任主體不明確，抗震鑒定加固工作進展較為緩慢。《條例》規定，對符合防震減災法第三十九條規定的建設工程，所有權人應當委托具有相應技術條件和技術能力的機構進行抗震性能鑒定。對鑒定結果判定需要進行加固且具備加固價值的，所有權人應當進行抗震加固。
明確從事抗震性能鑒定業務機構的責任。《條例》規定，抗震性能鑒定機構應當嚴格按照抗震設防強制性標準進行抗震性能鑒定，確保結果真實、客觀、準確。
明確已建成建設工程的日常維護責任和保護義務。《條例》規定，建設工程所有權人應當對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標識等進行檢查、修繕和維護，及時排查安全隱患，任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除。
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《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）的起草與制定，秉持安全發展理念，堅持生命至上，健全體制機制，完善制度設計，強化監管職責，壓實各方主體責任，切實提高建設工程抗震設防能力，依法保障人民生命財產安全，以良法促進善治。
一、《條例》完善制度設計，著力構建建設工程抗震管理制度體系
注重全面規范。《條例》明確新建、改建、擴建建設工程抗震設防達標要求及措施，規范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農村建設工程的抗震設防，強化保障措施與監督管理，將建設工程抗震管理的全過程和各環節均納入法治化軌道。
回應實踐需求。《條例》堅持問題導向和目標導向，立足于建設工程抗震管理的實踐需要，通過建立和完善建設工程抗震調查制度、抗震設防專篇制度、超限高層抗震設防審批制度、分類設防制度、抗震性能鑒定制度、抗震加固制度、農村建設工程抗震設防制度、抗震產業發展與新技術推廣應用制度、抗震設防數據信息共享制度、抗震企業及從業人員信用記錄制度以及法律責任制度等，為建設工程抗震管理提供了堅實的法治保障。
構建制度體系。《條例》作為建設工程抗震管理領域的專門行政法規，對建筑法、防震減災法所確立的基本法律制度作了進一步的細化，增強了現有制度的可操作性，完善了相關制度之間的銜接與協調，形成了以法律、行政法規為基礎，配套性地方性法規、規章和相關技術標準為補充的建設工程抗震管理制度體系。
二、《條例》貫徹“放管服”改革精神，著力提升政府監管效能
《條例》將推進“放管服”改革與發揮政府監管效能相結合，統籌協調落實簡政放權改革精神與完善事中事后監管機制的關系，真正做到放得開、管得住。建設工程抗震管理涉及超限高層抗震設防審批、減震隔震技術推廣應用、抗震性能鑒定和加固等多個環節，考慮到各環節涉及主體及其責任不同，采取的監管手段也需要寬嚴相濟。比如，《條例》對超限高層建筑工程抗震設防審批采取從嚴管理模式，這樣更有利于提高超限高層建筑工程抗震設計的安全性和可靠性，確保超限高層建筑工程抗震設防的質量和安全。
三、《條例》引導多元主體參與，著力提高社會共治水平
《條例》積極引導各方主體參與建設工程抗震設防工作，充分保障社會公眾在建設工程抗震管理過程中的知情權和監督權，有效化解由于對抗震知識和建設工程抗震性能不了解，地震來臨時無法作出科學、合理應對的困境。比如，《條例》明確了各級政府組織開展建設工程抗震知識宣傳普及的責任，旨在提高社會公眾抗震防災意識，完善多元主體參與機制，這不僅有利于提高社會公眾對建設工程抗震管理制度知悉程度，還有助于促進相關法律制度的落實。又如，《條例》明確了抗震性能公示制度，通過社會公眾參與相關制度設計，不僅有利于提高社會公眾抗震設防的安全意識，還進一步強化了社會監督。
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