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工程監(jiān)理工作是建設(shè)項(xiàng)目建筑工程質(zhì)量的重要保障，不僅在控制工程質(zhì)量、進(jìn)度投資和安全等方面發(fā)揮了重要的作用，而且遏制了工程建設(shè)中的違法行為，促進(jìn)了施工單位規(guī)范化施工管理，維護(hù)了建設(shè)市場的秩序，因此十分重要。但當(dāng)前工程監(jiān)理工作還存在一些問題，必須引起有關(guān)部門的重視。

1.業(yè)主過多干預(yù)監(jiān)理工作。監(jiān)理作為業(yè)主委托，是獨(dú)立于業(yè)主和承包人之外的第三方，應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正地處理業(yè)主和承包人雙方的利益。但業(yè)主有時(shí)繞開監(jiān)理方直接指揮承包人或現(xiàn)場管理施工，對建設(shè)項(xiàng)目全抓全管。由于監(jiān)理費(fèi)由業(yè)主支付，錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)理是建設(shè)單位出資聘用只為建設(shè)方服務(wù)，是自己的“工程部”。業(yè)主的命令和要求直接下達(dá)給承包人，如何執(zhí)行辦理完全聽命于業(yè)主，失去了監(jiān)理應(yīng)具備的獨(dú)立性和公正性。

2.監(jiān)理市場管理不嚴(yán)格。監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，往往幾個(gè)人成立一個(gè)監(jiān)理單位，然后掛靠在等級(jí)高的權(quán)威機(jī)構(gòu)中承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，有監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)就臨時(shí)聘請人員，沒監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)就各奔東西。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在轉(zhuǎn)包、掛靠證照、資質(zhì)等級(jí)不符、一個(gè)總監(jiān)同時(shí)兼任幾個(gè)工程等現(xiàn)象。

3.監(jiān)理工作現(xiàn)場管理不到位。方案上工程監(jiān)理的名字和實(shí)際現(xiàn)場的監(jiān)理人員不一致，空掛名的現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力，應(yīng)檢項(xiàng)目未檢，應(yīng)簽證項(xiàng)目未簽證。工程簽證單，代簽補(bǔ)簽現(xiàn)象頻繁，甚至有的看都不看，就簽字屬實(shí)。關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站。

4、部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德較差。有的監(jiān)理人員未能正確履行監(jiān)理職責(zé), 不監(jiān)不理，監(jiān)而不理,濫竽充數(shù)。有的監(jiān)理人員不具備充分專業(yè)技術(shù)技能,未能正確指導(dǎo)工程建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全。或利用監(jiān)理簽字確認(rèn)權(quán),虛報(bào)工程量,甚至串通被監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量。有些監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，只會(huì)用技術(shù)方法進(jìn)行質(zhì)量檢查，不會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法和合同方法進(jìn)行全方位全過程控制。

對此，審計(jì)建議：

1．明確業(yè)主和監(jiān)理人員的職責(zé)和義務(wù)。一是明確簽訂委托監(jiān)理合同。業(yè)主與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，建立一種委托與被委托的關(guān)系，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要按合同的約定,在把握好質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí),必須落實(shí)合同管理的措施與手段。二是明確業(yè)主的職責(zé)和義務(wù)。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)該由監(jiān)理工程師實(shí)施工程建設(shè)的監(jiān)督與管理。業(yè)主的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，應(yīng)做好對監(jiān)理的管理，而不是直接對工程項(xiàng)目承包商的管理。業(yè)主要認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，掌握監(jiān)理程序，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。三是明確監(jiān)理人員的職責(zé)和義務(wù)。工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位，監(jiān)理人不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，對業(yè)主負(fù)責(zé)。要以監(jiān)理人員的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。

2.促進(jìn)監(jiān)理市場規(guī)范化。一是按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)。對選用建設(shè)監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》公開招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。對轉(zhuǎn)包、掛靠的單位，要嚴(yán)格查實(shí)處理。二是建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員都要建立崗位責(zé)任制，考核制與獎(jiǎng)懲制，杜絕監(jiān)理工作中敷衍了事、弄虛作假。三是嚴(yán)格資質(zhì)管理。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)管市場行為、監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模的重要手段，是規(guī)范和制約監(jiān)理行為的一個(gè)重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷資質(zhì)證書。

3.提高監(jiān)理的服務(wù)力和競爭力。服務(wù)力就是受業(yè)主委托后在工程建設(shè)中,利用自己的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供技術(shù)性的有償服務(wù)。競爭力就是監(jiān)理企業(yè)為了自身的利益，利用自己獨(dú)特的資源，與其他企業(yè)競爭市場的能力。為適應(yīng)工程全過程監(jiān)理和咨詢的需要，提高監(jiān)理的服務(wù)力和競爭力，要注重選擇監(jiān)理單位資信高、技術(shù)及設(shè)備力量強(qiáng),監(jiān)理人員素質(zhì)高、水準(zhǔn)高的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師為業(yè)主服務(wù)。監(jiān)理單位不僅要配備工程技術(shù)人才，還應(yīng)配備經(jīng)濟(jì)管理和合同管理的人才。監(jiān)理人員應(yīng)有高深的業(yè)務(wù)水平和良好的職業(yè)道德，使建設(shè)工程施工監(jiān)理走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

4.規(guī)范監(jiān)理工作流程。一是監(jiān)理單位應(yīng)充分做好施工圖紙的熟悉和審閱工作。在收到全套施工圖紙之后應(yīng)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師集中對圖紙進(jìn)行審閱，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，熟悉圖紙細(xì)節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位。然后分解控制目標(biāo)，編制分項(xiàng)工程的監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。二是監(jiān)理過程中要讓施工單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。監(jiān)理是對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的組織，不能簡單為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作，不能讓施工單位的自檢工作停留在做資料的表面上，監(jiān)理人員每次驗(yàn)收時(shí)如果發(fā)現(xiàn)有不合格的地方，必須立即停止驗(yàn)收，先整改再繼續(xù)，整改合格后再繼續(xù)二次驗(yàn)收。