遼政辦發〔2016〕76號附件26
遼寧省住房和城鄉建設事業發展
“十三五”規劃
一、“十二五”總結
“十二五”時期，全省建設系統認真貫徹落實十八大精神，緊緊圍繞省委、省政府的戰略部署，堅持以科學發展觀為統領，扎實工作，銳意進取，各項建設工作取得了新進展，實現了新突破，為加快實現老工業基地全面振興，加快建設小康社會貢獻了應有的力量。
（一）建設工作為拉動經濟增長作出積極貢獻。
1.房地產業保持平穩健康發展。“十二五”期間，我省住房事業全面貫徹黨中央國務院的戰略部署，認真落實省委、省政府提出的建設沈陽經濟區、發展沿海經濟帶、突破遼西北的三大戰略決策，上下一心、銳意進取、開拓創新、扎實工作，努力降低因省內省外經濟形勢變化而產生的一些不利影響，住房事業“十二五”規劃主要指標如期完成。2015年，全省房地產開發投資3558.6億元，占全社會固定資產投資的20.2%；房地產業（含建筑業）稅收533.4億元，占全省地稅收入的35.4%。2011-2015年，全省住宅竣工建筑面積22887.7萬平方米，商品住宅銷售面積30711.4萬平方米。2011-2015年商品房完成銷售面積35352.6萬平方米，超過“十一五”期間銷售總量的52.8%；商品房銷售均價年均漲幅4%。房地產市場規模持續增長，房價保持個位數增長，市場沒有出現“大起大落”現象。房地產業拉動建筑業、建材業、運輸業、裝修業、家電制造業、中介服務業等幾十個相關產業增長，已經成為經濟發展的支柱產業。
2.建筑業做大做強實現突破。2015年，全省建筑業完成總產值5413.7億元，比“十一五”末增長15.4%；建筑業增加值完成1881億元，比“十一五”末增長58%。截至2015年底，全省新增注冊建造師4.72萬人，累計7.52萬人，比“十一五”末增加169%：其中一級注冊建造師增加4665人，累計13547人，較“十一五”末增加53%；二級注冊建造師增加42576人，累計61699人，較“十一五”末增加223%；注冊監理工程師增加1141人，累計6560人，較“十一五”末增加21%。“十二五”期末，全省共有建筑業企業1.05萬家，比“十一五”期末增加0.4萬家。其中，特級企業10家、一級企業500家、二級企業1800家、三級企業5700家、不分等級企業90家、家裝企業1200家、勞務企業1200家。2011-2015年，全省共有14項工程榮獲中國建設工程魯班獎（國家優質工程），12項工程榮獲國家優質工程獎，575項工程、17項住宅小區和2項群體工程榮獲遼寧省建設工程世紀杯（省優質工程）。工程質量投訴處理完結率98.5%，比“十一五”期間提高了1.2個百分點。全省共發生建筑生產責任事故52起，死亡84人，比“十一五”期間分別下降70.9%和64.1%。
圖1“十二五”期間主要指標完成情況
表1“十二五”期間（末）主要指標完成情況統計表
| 主要指標 | 單位 | 數量 | 較“十一五”增加 | ||
| 建筑業從業人員 | 新增注冊建造師 | 人 | 47241 | 169% | |
| 其中 | 一級注冊建造師 | 人 | 4665 | 53% | |
| 二級注冊建造師 | 人 | 42576 | 223% | ||
| 注冊監理工程師 | 人 | 1141 | 21% | ||
| 建筑業企業 | 建筑業企業總數 | 家 | 10500 | 4000家 | |
| 工程質量安全 | 工程質量投訴處理完結率 | % | 98.5 | 1.2% | |
| 建筑生產責任事故 | 起 | 52 | -70.9% | ||
| 事故死亡人數 | 人 | 84 | -64.1% | ||
表2“十二五”期間推進建筑產業現代化情況一覽表
| 分類 | 具體工作 |
| 地方標準 | 《裝配整體式建筑技術規程（暫行）》 |
| 《裝配式建筑全裝修技術規程（暫行）》 | |
| 《裝配整體式剪力墻結構設計規程（暫行）》 | |
| 《裝配整體式混凝土結構技術規程（暫行）》 | |
| 《裝配整體式建筑設備與電氣技術規程（暫行》 | |
| 《預制混凝土構件制作與驗收規程（暫行）》 | |
| 標準體系 | 裝配式建筑構配件制作、建筑設計、施工、檢測、驗收 |
| 標準圖集 | 《裝配式鋼筋混凝土板式住宅樓梯》 |
| 《裝配式鋼筋混凝土疊合板》 | |
| 《裝配式預應力混凝土疊合板》 | |
| 會議 | 2014、2015年連續在沈陽市召開了全省推進現代建筑產業現場會，學習推廣沈陽經驗，參觀沈陽現代建筑產業園。 |
| 通知 | 《關于加快推進全省建筑產業現代化工作的通知》 |
（二）建設工作為改善民生提供有力保障。
1.棚戶區改造和保障性安居工程再創佳績。為使住房保障工作有章可循，我省陸續出臺了《遼寧省人民政府關于進一步推進棚戶區改造工作的意見》、《遼寧省保障性安居工程建設和管理辦法》和《關于推進我省公共住房與廉租住房并軌運行的實施意見》等一系列文件，深入實施以棚戶區改造為主的保障性安居工程。省政府成立了保障性安居工程領導小組，主管省長任組長，省建設、發改、財政、民政、國土、環保、林業、農墾、審計、監察、地稅、統計、人防、人民銀行、電力等有關部門負責人為成員，負責指導、檢查和協調全省保障性安居工程工作。各地也都成立了相應的組織領導體系，對住房保障管理機構的編制進行了調整完善，理順工作職責，充實工作人員，為住房保障工作提供了組織保障。到“十二五”期末，累計實施住房保障215萬戶，實現住房保障標準從“十一五”期末的人均10平方米擴大到人均13.5平方米，城鎮居民住房保障覆蓋面達到21%，超過“十二五”規劃中提出的20%的任務指標。全省完成保障性安居工程任務129.25萬套，超額完成國家下達給我省125.15萬套任務。其中，完成各類棚戶區改造95.33萬戶；完成籌集建設各類保障性住房33.92萬套。
2.供暖能力和服務水平進一步提高。出臺了《遼寧省城市供熱條例》及相關配套政策，全省供暖工作實現有法可依。積極推進“拆小并大”和集中供熱。截至2015年底，全省城市供熱總面積達11.56億平方米、新增供熱用戶310萬戶，熱電聯產熱源廠65座，拆除供暖燃煤小鍋爐5263臺，改造供熱老舊管網9592公里，集中供熱率達到94.7%，比“十一五”期末提高6個百分點。
3.住房公積金進一步惠民。“十二五”期間，全省歸集住房公積金2613億元，提取1680億元，發放個人住房貸款1648億元，資金歸集和使用量均占1992年住房公積金制度建立以來的60%以上；支持64萬個家庭改善了住房條件，占制度建立以來的近50%；發放住房公積金項目貸款31.98億元支持保障性住房建設；劃轉給財政部門廉租住房建設補充資金40億元，占制度建立以來80%。
（三）建設工作為城鄉統籌發展提供有力支持。
1.規劃編制水平進一步提高。遼寧中部城鎮群不斷提升，沿海城鎮帶逐步形成，沈大沿線城鎮集聚加強；大城市較為發達，縣城、新區（新城）建設步伐加快；城鎮基礎設施水平不斷提高，人居環境明顯改善，城鎮綜合承載能力顯著提高。一是規劃理念實現轉變。“規劃引領發展、規劃促進發展、規劃服務于發展”的理念深入人心。圍繞落實東北老工業基地振興、沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區綜合配套改革等國家戰略，開展規劃編制與研究工作。城市規劃實現了“轉身向海”，由內向的功能完善逐步轉向了外向的開放增長。二是城市規劃編制體系得到完善。組織編制了《遼寧海岸帶城鎮帶空間布局規劃》、《遼寧省重大基礎設施空間布局規劃》，開展了《遼寧省城鎮體系規劃》修改前期研究工作；適時開展了城市總體規劃修改工作，省城鄉規劃督察員派駐制度正式建立，代表省政府派出11名城鄉規劃督察員，對派駐地城鄉規劃管理工作起到了極大地推動作用。三是城市設計成為指導城市建設的重要依據。“十二五”期間，全省確立了15個重點建設地區，占地18496.75公頃，較為廣泛地開展了城市設計工作，吸引了眾多國內外名家大院的積極參與，形成了一批具有時代特征的城市設計成果，指導了各具特色的城市風貌區建設。四是控制性詳細規劃編制工作進一步加強，中心城區控制性詳細規劃編制面積達到1094平方公里。五是專項規劃編制方興未艾。“十二五”期間，全省普遍開展了城市綜合交通規劃、城市消防規劃、城市地下空間利用規劃、城市綠地系統規劃、城市水系規劃、城市排水防澇規劃等專項規劃編制工作，為公共服務設施、市政基礎設施建設提供了支持；國家歷史文化名城編制了歷史文化名城保護規劃。六是西藏、青海、新疆等地區的規劃援建工作順利開展。組織有關規劃編制單位開展對西藏、青海、新疆等地區的規劃援建工作，完成了一批具有針對性和指導意義的規劃成果。
2.規劃管理不斷加強。一是法規體系不斷完善。發布了《遼寧省建設項目選址規劃管理辦法》（遼寧省政府令第276號），出臺了《遼寧省規劃督察員管理辦法》、《遼寧省住宅與公建用地容積率計算管理規定》、《遼寧省歷史建筑認定辦法》等管理規定；5個市出臺了規劃條例及規劃管理辦法。二是規劃管理機制不斷健全。實施了省城鄉規劃委員會制度，對全省重大城鄉規劃進行前置性審查，推進了科學、民主決策；市、縣規劃委員會制度逐步完善，多數城市的規劃委員會設立了專家委員會，能夠對擬提請規劃委員會審查的項目及其比選方案進行專家審查，進一步提高了規劃委員會決策的科學性。三是省城市規劃督察員派駐制度正式建立。省里向11個縣市派駐了省城市規劃督察員，與住房城鄉建設部派駐的城市規劃督察員共同開展城市規劃督察工作，監督了全省14個省轄市、5個縣級市、2個擴權縣的規劃執行情況，對派駐地城市規劃管理工作起到了極大地推動作用。四是規劃隊伍不斷壯大。規劃管理機構更加健全。“十二五”期間，全省規劃管理機構的地位得到進一步提升，有11個省轄市、11個縣級市設立了規劃局。全省縣級以上規劃管理部門已達107個。規劃編制單位數量明顯增加。“十二五”期間，全省規劃編制單位數量達到122家。其中，甲級11家，乙級39家，丙級72家。比“十一五”期間增加了5家甲級單位、10家乙級單位，減少了6家丙級單位。全省規劃技術人員數量達到8057人，已注冊城市規劃師數量達到430人，較“十一五”期末分別增加62%、43%。
3.推進新型城鎮化逐步深入。“十二五”時期，我省城鎮化發展勢頭持續、快速，城鎮化率居全國領先水平。城鎮體系空間格局清晰，交通、電力等區域基礎設施配套日趨完善，公共服務體系逐步健全，城鎮綜合承載力不斷提高，城鄉居民的居住條件和生活環境不斷改善。在此期間，我省出臺了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于推進新型城鎮化的意見》，同時為指導我省新型城鎮化實現科學發展，組織編制了《遼寧省新型城鎮化規劃》（2015-2020年），明確遼寧省未來推進新型城鎮化的總體目標和主要任務，提出體制機制改革的主要方向和關鍵舉措。2015年全省城鎮化率達到67.4%，較2011年提高3.3個百分點。城鎮化率高于全國平均水平。
4.宜居鄉村建設全面展開。省政府下發了《關于開展宜居鄉村建設的實施意見》，以“百千萬工程”為載體，明確了“四項治理”、“四項改造”、“六個提升”和“一個打造”等15項宜居鄉村建設任務。各地組織領導機構和工作體系日趨完善，規劃和建設計劃開始啟動，圍繞宜居鄉村建設和促進城鄉統籌發展，以改善人居環境為主線，以加強規劃指導為抓手，以完善基礎設施建設為突破口，加大投入，促使全省村鎮建設工作穩步推進，呈現和諧穩定的良好局面。一是村鎮建設水平大幅提高。在“十二五”期間，全省村鎮綜合實力顯著增強，在經濟發展、基礎設施建設和城鎮化水平方面均取得較大進展。村鎮經濟持續增長，主導產業穩步發展。村鎮基礎設施和公共服務水平不斷提升，社會民生有效改善。城鎮化建設穩步推進，農村人口有序轉移。二是村鎮規劃編制工作不斷加強。首先，法定規劃編制大幅提高。截止2015年底，全省建制鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃編制覆蓋率分別達到90.72%、85.02%和49.83%，比“十一五”期末分別提高了6.25、5.02和7.13個百分點。其次，宜居鄉村建設專項規劃全面開展。44個縣（市）編制完成了縣域居民點布局規劃和宜居鄉村建設總體規劃。宜居示范鄉鎮建設規劃基本完成。三是宜居鄉村建設初見成效。截止2015年底，全省14個市均制定了宜居鄉村建設工作方案，確定了工作目標；95%以上的鄉鎮、村明確了組織機構部門或負責人；長效機制基本建立，90%以上的鄉村建立了保潔隊伍，全省共有保潔員5.4萬人，省、市、縣三級財政落實保潔員工資6.6億元；初步形成了適應我省鄉村建設的規劃編制導則，規范鄉村建設活動，為推進鄉村人居環境建設工作奠定了堅實基礎。四是農村危房改造工作穩步推進。“十二五”期間，全省共計完成12.5萬戶農村危房改造任務，其中建筑節能示范戶1.8萬戶，爭取國家資金9.825億元，改善了農村困難群眾基本居住條件。同時，農戶檔案管理機制日趨完善，危房改造工作的年度檢查和績效綜合考評有效執行。五是特色村鎮打造取得進展。一批特色鮮明、發展后勁足、歷史文化底蘊深厚、生態環境良好的城鎮脫穎而出。如遼中縣茨榆坨鎮等88個鎮被國家評為全國重點鎮；建平縣青峰山鎮、法庫縣五臺子鎮任家窩堡村等榮獲全國“文明村鎮”稱號；綏中縣西溝村等8個村落被評為中國傳統村落；東港市孤山鎮、綏中縣前所鎮被國家評為國家級歷史文化名鎮；長海縣廣鹿鄉等11個鎮、村被列為全國特色景觀旅游名鎮名村；海城市西柳鎮等4個村鎮被國家評為美麗宜居小鎮、宜居村莊；喀左縣和大洼縣田家鎮進入國家園林縣城和園林鎮行列等。
（四）建設工作為提高城市發展水平打下堅實基礎。
1.城市基礎設施不斷完善。截至2015年底，全省人均道路面積達到13.43平方米，比“十一五”期末增加2.24平方米；人均公園綠地面積達到11.52平方米，比“十一五”期末增加1.31平方米；建成區綠化覆蓋率達到40.27%，比“十一五”期末提高0.95個百分點；城市用水普及率達到98.72%，比“十一五”期末提高1.28個百分點；燃氣普及率達到96.39%，比“十一五”期末提高2個百分點；生活垃圾無害化處理率達到95.05%，比“十一五”期末提高24.17個百分點。城市市政基礎設施和公共服務水平進一步提高。一是城市道路橋梁設施建設不斷提升，持續優化城市路網結構，道路網密度不斷提高、路網功能日趨完善，城市道路通行能力增強，沈陽和大連軌道交通設施建設穩步推進。開展城市地下綜合管廊建設試點，沈陽市被國家列入城市地下綜合管廊試點城市。城市照明系統持續優化：新增道路照明燈18.2萬盞，安裝路燈的道路長度11425公里，占道路總長度的68.4%。二是繼續推進城市生活垃圾處理設施建設，提升城市環衛保潔和垃圾收集轉運能力。全省機械化道路清掃面積達11714萬平方米；全省垃圾轉運能力不斷提高，新增市容環衛專用車輛1099輛；全省已有水沖公廁1251座，開放內廁3847座。開展城市生活垃圾分類試點和資源化利用，實施源頭減量。大連市在實施垃圾干濕分離的同時，穩步推進垃圾細分類，環衛部門同供銷社聯合建設覆蓋全市的生活垃圾分類收集資源回收網絡，實施可回收垃圾的有償回收；沈陽市、大連市獲國家批準被列為餐廚垃圾資源化利用全國首批試點城市，沈陽日處理能力320噸餐廚廢棄物處理場建成投入運行，大連市利用夏家河污泥處置廠的剩余處理能力每天處理餐廚垃圾200噸；沈陽市、鞍山市垃圾填埋場沼氣發電項目建成投產。三是綠化質量連續提升。全省新增城市園林綠地面積9449公頃（建成區），新增公園綠地面積4813公頃。同時，加大精品綠地建設力度，不斷擴大精品綠地的數量，提升城市園林綠化整體水平和品味。四是公園建設不斷加強。確保公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%，滿足居民的游憩需求，全省新增城市公園58個；推進綠道綠廊建設，促進綠色出行，城市綠地功能得到進一步提升；全省新建或改造功能完善的防災避險公園8個；全省結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設，建設和改造下沉式綠地及城市濕地公園，新建和整治城市水系198處，長度551公里；本溪、丹東2個市被建設部命名為“國家園林城市”，喀左縣被命名為國家園林縣城；朝陽、燈塔、莊河3個市被命名為“省級園林城市”，本溪縣被命名為“省級園林縣城”。五是風景名勝區管理制度不斷完善。全省貫徹落實國務院《風景名勝區條例》，各地出臺了相應的法規、規章，五龍山、大孤山、五女山省級風景名勝區出臺相關管理辦法；推進風景名勝區規劃編制工作：全省9個國家級風景名勝區已全部完成風景名勝區總體規劃編制，6個已獲得批準實施，3個已報國務院審查；審查批復了五龍山省級風景名勝區總體規劃；受建設部委托，審查批復了本溪水洞風景名勝區溫泉小鎮整治規劃。風景名勝區建設項目管理工作得到加強：組織審核上報了鴨綠江公路大橋等6項涉及國家級風景名勝區重大建設項目選址核準，并獲得建設部批準。風景名勝區管理服務水平持續提升：全省開展了以風景名勝區機構建設、制度建設、規劃管理、建設管理、服務管理、形象宣傳等方面為重點的《風景名勝區條例》實施情況檢查，針對存在的問題，督促落實整改，使我省風景名勝區整體管理水平得到進一步提升，取得了較好成效。六是持續開展城建行業競賽活動，通過“綠葉杯”競賽活動解決制約城市環境改善、城市功能提升的突出問題；集中開展城市“四化”競賽活動。七是城市供水設施改造持續進行。2015年新建和改造城市供水管網2500公里，新增用水戶120萬，供水能力40萬立方米/日，供水管網平均漏損率為25%。全省共有沈陽、大連兩家國家級水質檢驗檢測機構，鞍山、撫順、鐵嶺三家省級檢測機構，其他省轄市檢測機構省級認定工作正在進行中，水質檢測能力不斷提升。編制印發了《遼寧省城市供水突發事件應急預案》，起草了《遼寧省城市供水條例》，開展了全省城鎮供水規范化管理考核檢查和水質檢測自查、抽查行動。城市節水工作穩步推進，完成創建國家節水型城市1個，省級節水型企業（單位）132家，節水型小區（社區）58個，開展城市節水管理機構考核和城市節水宣傳工作，推進節水示范工程項目建設。八是城市排水管網不斷完善。新建和改造排水管網3500公里，改造泵站110座，實現雨污分流管網860公里；已建立省級城市排水監測站8個，共發放城市排水許可證2.6萬個。投入近30億元資金進行內澇防治，48個市、縣編制完成了城市排水防澇綜合規劃，58個市、縣編制完成了《城市排水防汛應急預案》，并組織應急演練，城市防汛應急能力建設進一步增強；啟動全省海綿城市建設工作和城市建成區黑臭水體整治工作，海綿城市建設全面啟動，黑臭水體2015年年底前完成地級以上城市建成區黑臭水體確認公示工作。九是城市供氣設施安全穩定運行。新建和改造燃氣管網3267公里、清理占壓管線2644處，供氣能力達到37.7億立方米/日、新增9.2億立方米/日、燃氣用戶236萬戶；出臺《遼寧省燃氣經營許可管理辦法》，開展了全省燃氣安全隱患大排查大整治活動；編制印發了《遼寧省燃氣系統突發事件應急預案》。十是城市供熱質量進一步提升。全省供熱總面積達10.94億平方米，新增供熱用戶230萬戶，現有熱電聯產熱源廠66座，共拆除供暖燃煤小鍋爐4765臺，改造供熱老舊管網6980公里，出臺了《遼寧省城市供熱條例》及相關配套政策，14個省轄市全部開展供熱計量收費試點工作，全省新建建筑累計安裝供熱計量裝置面積達7492萬平方米，編制印發了《遼寧省城市供熱突發事件應急預案》。
2.建筑節能取得新進展。“十二五”時期，建筑節能工作為全省節能減排、經濟發展做出了積極貢獻。五年來，全省建筑節能形成903萬噸標準煤節能能力（其中新建建筑節能690萬噸標準煤，既有建筑節能161萬噸標準煤，可再生能源建筑應用實現節能52萬噸標準煤），承擔了全省25%的節能量。一是新建建筑節能。全面執行了居住建筑節能率65%和公共建筑節能率50%的設計標準。全省城鎮新建建筑節能標準執行率在設計階段保持100%，施工階段達到99%。二是既有居住建筑供熱計量和節能改造。截止2015年底，全省共完成既有居住建筑供熱計量和節能改造8869萬平方米，是“十一五”時期的4.48倍，改造規模居全國第6位，累計獲得國家專項資金34.81億元。三是可再生能源建筑應用。截止2015年底，全省歷年累計完成地源熱泵技術建筑應用面積1億平方米，占全國總量的三分之一，其中“十二五”完成3075萬平方米；累計完成太陽能技術建筑應用面積5412萬平方米，其中“十二五”完成3036萬平方米。四是綠色建筑發展。截止2015年底，全省共有49個項目獲得綠色建筑星級評價標識，建筑面積405萬平方米，其中一星級設計標識26個、建筑面積211萬平方米，二星級設計標識15項、建筑面積138萬平方米，三星級設計標識8項、建筑面積56萬平方米。五是建設科技研發。截止2015年底，省財政共安排專項資金1300萬元，重點支持建筑節能、可再生能源建筑應用、綠色建筑、建筑產業現代化等方面課題研究和編制。全省獲批住建部科技計劃項目183項；獲得華夏建設科技獎28項；獲得省政府科技進步獎46項；編制國家級工法75項、省級工法600余項；發布工程建設地方標準70個、編制標準圖集40本；開展建筑節能課題研究20項。六是建設科技推廣。截止2015年底，共推廣新技術、新產品30類100余種1100余項。實現了“禁實限粘”。推廣了高強鋼筋、高性能混凝土、光纖到戶、建筑節能與結構一體化系統、改性酚醛泡沫板薄抹灰外墻外保溫系統、硬泡聚氨酯保溫板外薄抹灰外墻外保溫系統、巖棉保溫板外墻外保溫系統、保溫裝飾一體化板外墻保溫系統、建筑節能門窗及型材、熱計量裝置、太陽能熱水及供暖系統、熱泵機組系統和屋面保溫隔熱防水系統工程等節能技術和產品。七是公共建筑節能監管平臺。截止2015年底，初步建成了全省公共建筑節能監管平臺，完成了132棟示范建筑的電耗、水耗、熱耗數據采集系統建設，共獲得國家專項資金1000萬元和省級專項資金430萬元。八是檢測工作。建立了“遼寧省工程質量檢測機構管理信息系統”，實現了工程質量檢測市場和檢測現場的聯動管理。截止到2015年底，全省有工程質量檢測機構728家，其中對內檢測機構50家，對外檢測機構228家。九是智慧城市。出臺了《遼寧省促進智慧城市健康發展廳際協調工作制度和工作方案》。沈陽市東陵（渾南新區）、鐵西區、沈北新區、沈河區、和平區、新民市和大連市生態科技創新城、普灣新區、莊河市以及營口市等10個城市（城區）列入國家試點。沈陽、本溪等市成立了“智慧城市建設領導小組”。遼寧鞍鋼、遼河油田、營口港務局等大型企業集團先后與中國聯通公司簽約了“智慧城市戰略合作協議”。十是宣傳教育培訓。截止2015年底，共制作了150個宣傳展架和300塊宣傳展板；在遼寧電視臺等新聞媒體，錄制播放20集建筑節能宣傳片；開展了建筑節能、綠色建筑評價標識、檢測機構試驗員等一系列培訓，培訓8000人次。
3.建筑市場機制不斷完善。建筑市場監管、招投標活動監管、裝飾裝修市場監管、工程造價管理、工程質量監管及施工安全監管均得到強化。一是制訂、修訂和出臺了一系列建設行政規范性文件，完善了全省建設法規體系框架。監管機制進一步加強，嚴厲打擊工程轉包、掛靠、違法發包、違法分包和拖欠工程款等行為，市場秩序逐步規范。積極推進誠信體系建設，設立公開的不良記錄公布平臺，及時對不良行為進行曝光，形成有效的失信懲戒機制。二是加快推進全省建設工程招投標管理體制改革，完善招投標法規體系建設。大力推進電子招投標，網上報名率達到92%，電子評標率達到53%，招投標市場秩序進一步規范。三是我省裝飾裝修企業保持健康快速發展，2011-2015年全省共完成裝飾裝修產值3280億元，企業競爭力不斷提升，走出去企業比例不斷擴大，隊伍人員素質、服務水平和施工質量不斷提高，共培訓項目經理3000余人次。四是工程質量監管制度不斷完善，先后制訂了多項工程質量管理制度，進一步落實工程質量責任，提升質量監管能力和監管方式方法，規范監督檢查，工程質量投訴處理完結率大幅提高。五是“十二五”以來，統一組織開展了40余次安全生產監督檢查和專項整治，組織開展了3次建筑安全監督機構和監管人員考核工作。期中，完成了2次對縣(市)區機構和人員的考核；組織三類人員、特種作業人員安全生產知識考試300余次，為196651名三類人員核發安全考核合格證書，為63142名特種作業人員核發操作資格證書。建立全省建筑施工安全生產管理網站，開發了監管信息系統，推行建筑施工企業安全生產許可證網上審批和動態管理，建立誠信平臺，已經搭建起了省、市、企業間信息平臺，增強了建筑安全管理效能。
總體上看，建設工作“十二五”規劃確定的主要目標基本能夠實現，一些指標在國內保持較高水平，為“十三五”時期的發展打下了良好的基礎。但仍存在著一些比較突出的問題：一是在城市規劃中，缺少省域空間布局以及重大基礎設施統籌規劃，城市風貌特色缺失，城市重點區域亮點不足，地下空間管理和開發利用力度不夠等等。二是在城市建設中，“重地上、輕地下”的情況依然突出，地下管網老化、底數不清、缺乏統籌管理、市場機制有待完善、新技術新模式應用不足等問題仍然存在。三是在鄉村建設中，從整體上看，全省村莊布局散、人口規模小、建設水平低的問題依然比較突出，缺乏特色鄉鎮打造，鄉鎮基礎設施建設社會資本進入較少，農村人居環境與城市差距較大等問題普遍存在。四是在住房發展中，房地產業與我省經濟社會發展和人民需求還有一定差距，城市棚戶區改造任務仍然繁重，住宅產業現代化水平較低，房地產市場秩序仍需加強。五是在住房保障中，資金籌措難，加劇了地方政府的財政壓力；由于缺乏持續的資金投入，集中建設的保障房小區物業服務和維修養護管理較為困難；棚戶區居民的訴求也呈現多元化，部分居民期望值過高，難以滿足，并且擔心拆遷矛盾激化引發社會問題，動拆遷十分困難；信息化基礎弱，導致各部門信息不公開，使得對于保障對象審核認定效率低下。六是在建筑業及建筑節能中，缺少旗艦和品牌企業，市場競爭力不強，政府監管服務功能仍需加強，監管體系不完善，質量安全主體責任意識淡薄，建筑節能法規不完善，缺乏有效的建筑節能激勵政策，綠色建筑發展和全社會節能意識有待進一步提高。
表3“十二五”期間規范建筑市場情況一覽表
| 分類 | 具體工作 | 工作成效 |
| 建筑市場監管 | 《建筑工程施工許可審批現場踏勘工作管理辦法》 | 完善了全省建設法規體系框架。 |
| 《遼寧省監理工程師管理辦法》 | ||
| 《關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》 | ||
| 《遼寧省工程質量與建筑市場聯動管理辦法》 | ||
| 《關于加強注冊建造師現場履責情況監管的通知》 | ||
| 《遼寧省建設領域不良記錄管理辦法（試行）》 | 設立公開的不良記錄公布平臺，及時對不良行為進行曝光，形成有效的失信懲戒機制。 | |
| 《關于加強工程建設監理管理促進行業健康發展的意見》 | 為行業發展提供制度支撐。 | |
| 《遼寧省建設工程委托監理合同備案規定》 | ||
| 《遼寧省建設工程監理員管理指導意見》 | ||
| 《關于加強監理合同備案管理的通知》 | ||
| 招投標活動監管 | 2009年11月，開展招投標電子化試點工作 | “十二五”期末，基本實現了省、市、縣全區域全流程招投標電子化，形成了閉合管理的電子招投標系統，達到全國領先水平。 |
| 2010年7月，“遼寧建設工程招投標網上運行平臺”正式運行 | ||
| 2012年3月，“遠程視頻監控系統”正式開通 | ||
| 2012年榮獲住房和城鄉建設部“科技示范工程”和“軟科學研究項目”稱號 | ||
| 裝飾裝修市場監管 | 《遼寧省建筑裝飾裝修管理辦法》 | 政策法規逐漸完善 |
| 編制了建筑裝飾裝修、建筑幕墻、展示陳列、古建筑修建、園林景觀等五項地方標準。 | ||
| 工程造價管理 | 《遼寧省建設工程造價管理辦法》（遼寧省人民政府令260號） | 為加強我省建設工程造價管理，合理確定和有效控制建設工程造價，保證建設工程質量和安全，維護工程建設各方合法利益提供了依據。 |
| 《關于建設工程人工費實行動態管理的通知》（遼住建〔2011〕380號） | 解決了施工企業人工費不足的矛盾，保證了發承包雙方的利益。 | |
| 《遼寧省建設工程招標控制價管理規定》（遼建價發〔2012〕27號） | 加強了建設工程招標控制價編制的監督管理。建立了《遼寧省建設工程招標控制價》的備案系統，實行了網絡化管理。 | |
| 《關于調整建設工程安全文明施工措施費費率標準的通知》（遼建價發〔2012〕4號） | 為我省建設工程安全施工、文明施工提供了資金保障。 | |
| 《遼寧省建設工程施工合同管理規定》（遼住建發[2014]8號） | 加強了我省建設工程施工合同的管理，并建立了網上合同備案管理系統。 | |
| 《遼寧省市政基礎設施建設和改造工程造價指標（試行）》 | 完善了我省建設工程計價依據體系。 | |
| 《遼寧省建設工程補充定額》 | ||
| 《關于進一步加強工程造價咨詢企業資質管理的通知》（遼住建〔2011〕523號） | 截至2015年底，全省共有工程造價咨詢企業257家。其中，甲級92家、乙級165家。 | |
| 《遼寧省工程造價咨詢企業和造價專業人員信用檔案管理辦法》（遼住建〔2011〕524號） | 通過企業信用評級，促使企業既重效益，還要強化自身建設，規范企業行為。 | |
| 《遼寧省工程造價咨詢企業信用評價辦法（試行）》（遼建價協發〔2013〕4號） | ||
| 《遼寧省<全國建設工程造價員管理辦法>;實施細則》（遼建價發〔2013〕11號） | 進一步規范了我省建設工程造價員的管理。 | |
| 工程質量監管 | 《遼寧省建設工程質量與建筑市場聯動管理辦法》 | 進一步落實工程質量責任，有效推進工程質量管理 |
| 《遼寧省建設工程質量投訴處理工作管理規定》 | ||
| 《遼寧省建設工程質量保證金管理暫行辦法》 | ||
| 施工安全監管 | 《遼寧省建設工程安全生產管理規定》 | 制定了機構考核制度、安措費管理制度、文明施工管理制度、安全生產驗收備案制度，高支模安全監管、施工起重機械一體化、安全生產標準化管理等20多項制度措施，推進了安全管理制度化、規范化。 |
| 序號 | 指標 | 單位 | 規劃目標 | 完成情況 | |
| 保障性住房建設 | |||||
| 1 | 累計實施住房保障 | 萬戶 | 215 | ||
| 2 | 住房保障標準 | 平方米 | 13.5 | 13.5 | |
| 3 | 城鎮居民住房保障覆蓋面 | % | 20 | 21 | |
| 4 | 保障性安居工程（五年累計） | 萬套 | 125.15 | 129.25 | |
| 5 | 其中 | 棚戶區改造（五年累計） | 萬戶 | 95.33 | |
| 6 | 籌集建設各類保障性住房（五年累計） | 萬套 | 33.92 | ||
| 城市規劃 | |||||
| 7 | 全省城鎮化水平 | % | 70 | 67.4 | |
| 房地產業 | |||||
| 8 | 房地產開發投資額 | 億元 | 7000 | 25254.1 | |
| 9 | 城鎮居民人均住房建筑面積 | 平方米 | 32 | 30.1 | |
| 10 | 城鎮住宅小區物業管理覆蓋面 | % | 85 | >;85 | |
| 11 | 商品房銷售面積（五年累計） | 萬平方米 | 35352.6 | ||
| 12 | 住宅竣工建筑面積（五年累計） | 萬平方米 | 22887.7 | ||
| 13 | 商品住宅銷售面積（五年累計） | 萬平方米 | 30711.4 | ||
| 城市建設 | |||||
| 14 | 城市用水普及率 | % | 99 | 98.72 | |
| 15 | 城市燃氣普及率 | % | 97 | 96.39 | |
| 16 | 城市集中供熱普及率 | % | 85 | 94.7 | |
| 17 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 95 | 95.05 | |
| 18 | 城市人均道路面積 | 平方米 | 14 | 13.43 | |
| 19 | 城市人均公園綠地面積 | 平方米 | 13 | 11.52 | |
| 20 | 建成區綠化覆蓋率 | % | 42 | 40.27 | |
| 村鎮建設 | |||||
| 21 | 人均住宅建筑面積 | 平方米 | 27 | 29.46 | |
| 22 | 自來水普及率 | % | 60 | 82.32 | |
| 23 | 建制鎮人均道路面積 | 平方米 | 17 | 15.01 | |
| 24 | 建制鎮綠化覆蓋率 | % | 15 | 13.59 | |
| 25 | 村鎮建設年投資額 | 億元 | 280 | 156 | |
| 建筑業 | |||||
| 26 | 全社會建筑業年總產值 | 億元 | 9500 | 5413.7 | |
| 27 | 全社會建筑業年增加值 | 億元 | 2800 | 1881 | |
| 建筑節能 | |||||
| 28 | 城鎮新建民用建筑節能標準設計階段執行率 | % | 100 | 100 | |
| 29 | 城鎮新建民用建筑節能標準施工階段執行率 | % | >;99 | 99 | |
| 30 | 新建居住建筑節能率 | % | 65 | 65 | |
| 31 | 新建公共建筑節能率 | % | 50 | 50 | |
| 勘察設計業 | |||||
| 32 | 勘察設計企業年營業收入 | 億元 | 692 | 575 | |
| 33 | 人均營業收入 | 萬元 | 75 | 75.03 | |
| 34 | 從業人員數量 | 萬人 | 7 | 7.1 | |
| 35 | 注冊人員數量 | 人 | 8000 | 8075 | |
（一）指導思想。
深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央城市工作會議精神，在省委省政府的有力領導下，以深化改革為動力，以產業轉型升級和城鄉基礎設施增量提質為目標，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞推進新型城鎮化戰略部署，全面提升城鄉規劃、建設和管理水平，進一步發揮住房和城鄉建設工作在改善民生、拉動經濟、促進城鄉統籌可持續發展中的重要作用，為實現遼寧老工業基地全面振興，加快建成小康社會作出積極貢獻。
（二）工作思路。
一是繼續發揮建設行業在改善民生中的重要作用。按照“實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的原則，繼續加大棚戶區改造力度，以“分散化、貨幣化、市場化”為目標，積極推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程，把解決困難群體住房問題與促進經濟社會發展有機結合；加快地下管網普查，建立信息系統，積極推進老舊管網改造，有序推進地下綜合管廊建設，加強地下空間的管理和利用；加強鄉鎮村基礎設施和公共服務設施建設，努力促進農民和市民服務水平均等化。
二是繼續發揮建設行業在拉動經濟中的重要作用。以滿足多元化需求為導向，打通棚改安置房、保障房與商品住房之間的通道，大力發展住房租賃市場，積極消化存量商品住房，發展養老、旅游等多元化地產，優化住房供應結構，保持房地產業平穩健康發展；積極推進建筑產業現代化，培養規模和品牌建筑企業，大力實施“走出去”戰略，加快建筑業和勘察設計業轉型升級。
三是繼續發揮建設行業在促進城鄉統籌可持續發展中的重要作用。積極穩妥推進新型城鎮化，科學編制省域空間規劃，大力推進海綿城市建設，以規劃為引領，以創新為動力，全面提高建設行業整體發展水平。
（三）工作目標。
——深入推進保障性安居工程。繼續實施以棚戶區改造為主的保障性安居工程，推進廉租房和公租房并軌運行，進一步完善住房保障制度，建立由棚改安置房、限價房等產權型保障房和公租房、租賃補貼等租賃型保障房構成的住房保障體系，多層次、多渠道滿足各類困難群體的住房需求。加大保障性安居工程建設力度，到2020年，全省城鎮居民住房保障覆蓋面達到23%。繼續加大棚戶區改造力度，力爭在二、三年內基本完成現有棚改任務。進一步加強住房公積金監管力度，提高住房公積金使用效率，充分發揮住房公積金制度作用，惠及更多職工。
——著力保持房地產業平穩健康發展。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。力爭形成“供求總量基本平衡，住房結構基本合理，房價與消費能力基本匹配，房地產市場秩序基本規范，可持續發展機制基本形成”的住房市場。到2020年，全省城鎮居民人均住房建筑面積達到32平方米以上，加快新城新區基礎設施和公共服務配套設施建設。努力實現住房供應與住房需求相對平衡，房價每年波動范圍維持在個位數以內，保持房地產市場平穩健康發展。
——積極穩妥推進城鎮化。城鄉生活水平差距逐步縮小。到2020年，全省解決500萬存量農業轉移人口市民化，解決300萬人的棚戶區和城中村改造，解決300萬新增人口城鎮化。全面建設宜居鄉村。
城鎮布局科學協調。以城市群為主體形態，以都市區建設為帶動，以重點縣城、新城新區為突破口，以節點城市、重點鎮和特色鎮建設為補充，城鎮體系結構進一步完善。
城鎮化質量全面提升。城鄉規劃建設管理水平和城鎮建設用地效率全面提高，城市基礎設施和公共服務設施更加完善，城鄉人居環境進一步優化，城鎮綜合承載能力和社會保障能力明顯增強。
——大力抓好城市基礎設施建設。到2020年，全省人均道路面積達到14.5平方米，人均公園綠地面積達到13平方米，用水普及率達到99.5%，燃氣普及率達到97.5%，集中供熱率達到97%，污水處理率達到95%，市、縣生活垃圾基本實現無害化處理，省轄市垃圾焚燒比例達到30%。大力推進城市老舊管網改造，全面推進地下綜合管廊建設，開工建設城市地下綜合管廊800公里，力爭建成1-2個海綿城市試點；創建國家園林城1個，爭取創建國家生態園林城；創建國家節水型城市1個，省級節水型城市3個，節水型企業（單位）和節水型小區（社區）135個。穩妥推進公用事業改革，建立公平競爭市場機制。促進風景名勝區保護和開發協調發展。
——全面建設“宜居鄉村”。全省創建100個“宜居示范鄉”、1000個“宜居示范村”、10000個“宜居達標村”。到2020年，建成一批“環境整潔、設施完善、生態優良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉村。農村建設要因地制宜，使農村群眾享受與市民等同的基礎設施和公共服務水平。使得村鎮規劃基本覆蓋、農村危房改造任務基本完成、農村市政基礎設施逐步完善、特色村鎮有序推進。
——加快推進建筑業改革和發展。全省建筑業總產值在“十二五”末的基礎上每年增長7%左右，全社會建筑業增加值增幅與gdp增速持平，占gdp比重保持穩定。“十三五”期間，全省裝配式建筑占新建建筑的比例逐年提高，平均每年提高2個百分點。擴大高資質等級企業規模，發展特級企業2家，一級企業100家，保持萬家建筑業企業總量，培養“高、精、尖”企業，提高企業競爭力。完成建設工程電子招投標系統三大平臺的拆分和升級改造，實現建設工程施工、監理、勘察設計、貨物采購的電子評標，市場交易行為更加規范。大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率保持98%以上。工程質量投訴量逐年下降，處理完結率穩定在95%以上。每年爭創2項以上中國建設工程魯班獎和國家優質工程。建筑安全生產形勢保持平穩。
——加快構建合理的城鎮空間布局結構與規模等級結構。以城市群為主體形態，以都市區為帶動，以中小城市為基礎，以交通網絡與生態網絡為依托，建設結構合理、等級優化、科學協調的城鎮發展格局。
——完善規劃編制與管理體系。完善城鎮體系規劃、城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃的規劃編制體系。推進空間規劃“一張藍圖”的理論創新與實踐；強化城市設計的地位與作用；加快規劃編制進度。建立與《中華人民共和國城鄉規劃法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》相配套的技術標準與管理規定，逐步形成權限劃分合理、運行方式規范、決策機制科學，與全省城市規劃工作任務相適應的規劃管理體制。不斷提升城市的形象、品位和文化內涵。
——進一步推進建筑節能。到2020年，城鎮居住建筑普遍執行節能率75%設計標準和公共建筑普遍執行節能率65%設計標準；預期完成既有居住建筑供熱計量和節能改造（即“暖房子”工程）8000萬平方米；完成可再生能源建筑應用面積4000萬平方米；綠色建筑預期占當年新建建筑比例達到50%。建筑能耗統計報表制度進一步完善，實現省、市、縣（區）統計系統互聯互通；基本使用新型墻體材料和高效節能門窗，采用建筑產業現代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年提高；建設行業標準化工作不斷加強，工程建設標準體系不斷完善；工程質量檢測機構管理信息系統基本建成，實現檢測數據即時上傳。
——大力發展勘察設計業。到2020年，勘察設計企業數量超過1000家，從業人員達到8萬人，實現年產值600億元，人均產值75萬元。勘察設計行業發展水平進一步提高。市場秩序更加規范，不法企業擾亂市場行為得到遏制，勘察設計招投標行為更加規范，業主理性選擇服務單位，勘察設計企業、從業人員能夠更好地實現自身價值。
表5遼寧省建設事業“十三五”發展主要指標
| 序號 | 指標名稱 | 單位 | “十二五” 實際 | “十三五” 目標 |
| 1 | 城鎮居民住房保障覆蓋面 | % | 21 | 23 |
| 2 | 城鎮居民人均住房建筑面積 | 平方米 | 30.1 | >;32 |
| 3 | 農業轉移人口市民化 | 萬人 | 500 | |
| 4 | 棚戶區和城中村改造 | 萬人 | 300 | |
| 5 | 新增人口市民化 | 萬人 | 300 | |
| 6 | 城市用水普及率 | % | 98.72 | 99.5 |
| 7 | 城市燃氣普及率 | % | 96.39 | 97.5 |
| 8 | 城市集中供熱普及率 | % | 94.7 | 97 |
| 9 | 城市污水處理率 | % | 90 | 95 |
| 10 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 95.05 | 基本實現 |
| 11 | 城市人均道路面積 | 平方米 | 13.43 | 14.5 |
| 12 | 城市人均公園綠地面積 | 平方米 | 11.52 | 13 |
| 13 | 海綿城市試點 | 個 | 1-2 | |
| 14 | 國家園林城 | 個 | 2 | 1 |
| 15 | 國家節水型城市 | 個 | 1 | 1 |
| 16 | 省級節型水城市 | 個 | 3 | |
| 17 | 節水型企業(單位)和節水型小區(社區) | 個 | 217 | 135 |
| 18 | 建筑業總產值 | 每年增長7% 左右 | ||
| 19 | 大中型工程項目一次驗收合格率 | % | 100 | |
| 20 | 其他工程一次驗收合格率 | % | >;98 | |
| 21 | 工程質量投訴處理完結率 | % | >;95 | |
| 22 | 中國建設工程魯班獎和 國家優質工程 | 項 | >;2 | |
| 23 | 全省建制鎮總體規劃編制覆蓋率 | % | 90.72 | 100 |
| 24 | 全省建制鎮鄉規劃編制覆蓋率 | % | 85.02 | 100 |
| 25 | 全省建制鎮村莊規劃編制覆蓋率 | % | 49.83 | 80 |
| 26 | 宜居示范鄉 | 個 | 100 | |
| 27 | 宜居示范村 | 個 | 1000 | |
| 28 | 宜居達標村 | 個 | 10000 | |
| 29 | d級危房 | 全部消滅 | ||
| 30 | c級危房 | 基本消滅 | ||
| 31 | 不同特色名鎮、名村 | 個 | 100 | |
| 32 | 城鎮居住建筑節能率75%設計標準 | % | 100 | |
| 33 | 城鎮公共建筑節能率65%設計標準執行率 | % | 100 | |
| 34 | 既有居住建筑供熱計量和節能改造 | 億平方米 | 0.8 | |
| 35 | 可再生能源建筑應用面積 | 萬平方米 | 4000 | |
| 36 | 綠色建筑占當年新建建筑比例 | % | 50% | |
| 37 | 勘察設計企業年營業收入 | 億元 | 575 | 600 |
| 38 | 人均營業收入 | 萬元 | 75.03 | 75 |
| 39 | 從業人員數量 | 萬人 | 7.1 | 8 |
| 40 | 勘察設計年產值（五年累計） | 億元 | 2873 | 平均每年增長6% |
（一）深入實施保障性安居工程。
1.抓好2015-2017年城鎮棚戶區及配套基礎設施建設計劃編制和實施。根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發[2015]37號），搞好棚戶區摸底調查，確定棚改安置住房小區內配套基礎設施項目以及與建設項目直接相關的城市基礎設施項目。根據本地經濟社會發展水平和政府財政能力、資金籌措方式，結合城市規劃、土地利用規劃和住房建設規劃，堅持“實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的原則，科學合理制定三年改造計劃，加快組織實施，確保棚戶區改造任務完成，進一步落實保障性安居工程“省級負總責、市縣抓落實”的原則，各市政府是推進本地區工作的責任主體。充分發揮各級保障性安居工程領導小組的作用，研究制定有關政策，協調解決重大問題。加強部門分工協作，健全信息溝通和共享機制，進一步形成工作合力。加強考核督查，建立科學的住房保障評價考核體系，對市、縣政府和相關部門住房保障管理職責分工和各項任務落實情況實行年度目標考核和督查考核，建立約談和考核問責機制，完善獎懲機制。
2.棚戶區改造要實現“分散化、貨幣化、市場化”安置。棚改安置以集中新建回遷房為主改為以貨幣化安置為主，打通棚改回遷房與待售商品房的通道。積極推廣“市場化解決安置房源、政府組織團購、開發企業讓利、動遷居民購買”創新型貨幣化安置。
3.提升保障性住房居住環境水平。進一步完善市政基礎設施和公共服務設施配套，增加綠地和公共開放空間，創造安全、衛生、方便、舒適和優美的居住生活環境。積極探索對保障性安居工程進行商業化運營和居民自治管理等后期管理模式，提高運營管理效率，降低運營成本。對建成的保障性安居工程小區采取社會專業化、社區自助式、業主自治等形式的物業服務，促進各類保障性群體住得穩、住得好。
4.加強準入退出管理。健全準入機制，制定科學合理的準入標準。在做好城鎮中等偏下收入住房困難家庭和新就業無房職工公共租賃住房保障的基礎上，切實將符合條件的在城鎮穩定就業的外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍。不斷完善公共租賃住房分配管理辦法，適當放寬準入條件，優化分配方案，切實讓更多百姓享受到住房保障政策。加強對保障對象的動態管理，完善保障性安居工程和保障對象的檔案，定期對住房保障家庭進行審核、復核，及時對保障方式、保障水平予以調整。嚴格執行退出機制，對不再符合條件的保障對象將其退出保障。對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途的，按照有關規定或合同約定收回。
5.加大租金補貼發放力度。積極推行廉租房、公租房并軌運行，建立統一的申請受理渠道、審核準入程序，整合房源、分檔補貼、方便群眾，提高保障性住房資源配置效率。保障房房源由實物配租為主轉變為租賃補貼為主，通過配建、購買、長期租賃籌集房源，不再集中建設。加大發放租賃補貼力度，通過租賃市場由保障對象自主選擇保障房源，滿足群眾多層次多類型的住房需求，有利于政府管理和保障家庭退出，促進房屋租賃市場的培育和發展。
6.增強管理水平。加強困難群體的信息共享，形成管理合力，做好保障性安居工程分配入住和準入退出工作，提高住房保障資格認定、審核、復核等工作水平。健全住房保障統計報表制度，定期通報工作情況。
7.積極創新融資機制和運營模式。多渠道籌集保障性安居工程建設資金。在建立各級財政保障性安居工程穩定投入機制的基礎上，積極推廣應用政府購買服務、政府和社會資本合作（ppp）等模式推進保障性安居工程建設和運營管理。積極爭取開發銀行、農業發展銀行等金融機構貸款支持，逐步建立起政府主導、市場運作、渠道暢通、支持有力的保障性安居工程建設投融資新機制。積極爭取中央各類補助資金，落實省級配套資金。嚴格落實住房公積金增值收益、土地出讓凈收益的提取及中央代地方發行債券用于城鎮保障性住房資金的使用。引導銀行企業金融機構加大對符合信貸條件項目的信貸支持力度，在貸款期限和利息方面給予適當優惠。嚴格落實國家關于城鎮保障性住房建設有關稅收優惠政策。
8.發揮住房公積金支持住房消費的作用。進一步完善住房公積金制度。加大對住房公積金歸集、提取、貸款、管理的監管力度，充分發揮住房公積金制度作用，解決職工基本住房需求。
（二）不斷促進住房事業科學發展。
1.建立科學的住房供應體系。完善住房供應結構，立足住房保障基本需求，引導住房合理消費，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。政府提供的保障房有公共租賃住房以及產權型保障房（含經濟適用住房、限價商品房、棚改安置房等），市場提供的住房有社會租賃住房、商品住房。優化住房供應規模，依據住房現狀調查、需求預測及在建、在售住房規模等，立足經濟社會發展和資源、環境、人口等約束條件，結合城鎮化進程，統籌安排住房的建設總量、供應結構、空間布局和開發進度，合理確定商品住房和保障性住房供應比例。
2.促進房地產業平穩健康發展。優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。一是重點抓擴大需求、穩定供應、活躍交易、加強服務四個關鍵環節，以滿足多元化需求為導向，推進棚改貨幣化安置，活躍二手房交易，支持居民自住和改善性住房需求，化解房地產庫存。擴大住房需求量，大力推進棚戶區改造，加大棚改貨幣化安置力度，適度調整首付比例以及貸款利率，鼓勵二手房交易及以舊換新。穩定住房供應，做好住房市場信息收集、分析工作，及時準確預報市場供求情況，積極引導開發商及時調整住房供應結構，增加中小套型普通商品房供應。大力發展普通商品房，同時兼顧多層次的住房需求，實現供求關系基本平衡。活躍交易市場，適當調整住房交易市場的稅費征收標準，降低住房交易環節成本，鼓勵多形式、多渠道的住房銷售形式，如以舊換新、團購、房交會等。二是加強住房市場管理，規范房地產企業開發經營行為，嚴格規劃、設計、施工管理。加強對商品住房預售管理，加大對捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度。三是加強住房市場運行監測分析，密切關注國家政策和遼寧住房市場運行情況，做好住房市場監測分析和趨勢預判。建立完善房地產監管分析系統和企業信用監督制度，努力構建完備的監管服務體系。建立健全個人住房信息系統，加快全省城鎮個人住房信息系統建設。完善房地產市場統計指標體系和信息發布制度，整合土地、規劃、開發、交易、保有等環節信息，及時準確公布市場供求和房價情況，增強房地產市場信息透明度。
3.培育住房租賃市場。鼓勵成立經營住房租賃的機構，推進住房租賃規模化經營。培育房屋中介企業發展壯大，建立住房租賃信息服務平臺，支持房地產開發企業將其持有的房源向社會出租。推進房地產投資信托基金試點。支持從租賃市場籌集公共租賃住房房源，實行市場租金、分檔補貼。
4.推進住房保障工作。一是通過新建、改建、配建、長期租賃等多種方式，加快推進各類保障性安居工程住房建設，多渠道籌集保障房源。加快推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。二是加快從注重建設向建設管理并重的轉變。健全住房保障申請、審核、公示和退出機制，做到六公開一監督，實行政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結果公開，分配全過程監督。管理方面，力爭做到“三實現”：實現嚴格的準入退出，實現比較完善的物業管理，實現較高的養護水平。
5.提高住房居住品質。一是加強住宅工程質量監管，嚴格執行法定建設程序和工程建設標準，加強對勘察、設計、施工、監管、驗收等全過程質量管理。全面實行住宅工程質量分戶驗收，保證住宅工程結構安全和使用功能質量。全面實行住宅分戶驗收，減少質量通病，加快推進基礎設施配套和公共服務配套建設，提高宜居環境建設水平。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。二是拓寬住宅小區物業服務覆蓋和服務內容，建立統一、分級的物業服務標準，完善物業服務價格體系和調節機制，提高住宅專項維修資金的利用效率，提升物業服務管理水平。加強住宅應急維修服務。
6.加強住房公積金管理。合理放寬公積金的使用條件，降低使用門檻，減少審批環節，充分發揮住房公積金使用效率，促進房地產業健康發展。完善住房公積金制度，突出公積金在住房制度中的互助作用，強化住房公積金對住房消費的金融支持。充分發揮住房公積金制度的政策優勢，進一步支持中低收入家庭改善住房條件。注重擴大住房公積金制度的覆蓋面，重點是非公企業中建立住房公積金制度，讓住房公積金制度惠及更多的職工家庭。注重提高住房公積金使用效能，完善住房公積金使用政策，優化業務流程，提高服務效率，采取更加靈活的優惠政策向低收入家庭傾斜，最大限度地支持住房困難家庭解決基本住房問題。抓好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點收尾工作。注重強化住房公積金的風險防范和規范運行，確保安全管理和有效使用，推進住房公積金制度持續健康發展。
7.發展節能環保住房。推廣低碳住宅與科技應用，積極推進國家康居示范工程建設和a級住宅性能認定，全面推廣省地節能環保型住宅，研究制定低碳住宅相關技術標準和評估體系，加快“節能、節地、節水、節材、環保”型低碳住宅成套技術和智能化住宅成套技術的開發應用，提升住宅安全、健康、環保、節能水平。
8.提升住房產業化水平。認真做好沈陽市國家現代建筑產業化試點城市工作，加快推進住房建設從半手工半機械化模式向現代工業化模式轉變，向研發、設計、品牌、營銷、服務等高附加值領域延伸。通過示范試點，摸索規律，總結經驗，逐步推廣。鼓勵和推廣新建商品住房全裝修。
9.改進物業服務管理水平。一是加快推進物業服務由簡單化、低層次、被動式的經營模式向提供健康、文化教育、居家生活等高層式、主動式增值服務的綜合模式轉變，加快推進物業服務企業從低技術含量、勞動密集型向技術密集型、服務創新型轉變，著力構建現代物業服務體系。二是進一步擴大物業管理覆蓋面。城鎮新建住宅小區全面實施物業服務管理，推進舊住宅區逐步實施物業管理，探索保障性住房服務物業模式。促進物業管理與社區管理的協調發展。積極建立業主大會與社區居委會的良性互動關系。
（三）積極穩妥推進新型城鎮化。
1.推進農業轉移人口市民化。應以實施“533”計劃為重點，即“1個500萬”：推進存量農業轉移人口市民化500萬人，按照國務院戶籍制度改革意見，抓好教育、就業、養老、醫療、住房等基本公共服務常住人全覆蓋，落戶地點主要在地級市和縣城；“1個300萬”：到2020年，解決300萬人的棚戶區和城中村改造；另“1個300萬”：到2020年，全省新增城鎮人口300萬人，落戶地點主要在縣城和重點鎮。一是戶籍制度改革。放開小城鎮落戶限制，放寬大中城市落戶條件，逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。同時，合理放寬引進人才以及投資落戶條件。全面推行《居住證》制度，完善與之配套的教育、住房、就業、社保等基本公共服務。按照嚴格控制特大城市人口規模，合理調控大城市人口規模，加快拓展縣城規模的原則，地級市新增城鎮人口主要向大中城市傾斜，縣城主要向重點縣城傾斜，小城鎮重點吸納就地農業轉移人口。到2020年，全省新增城鎮人口300萬人，新增城鎮人口空間分布力爭達到3∶6∶1，即地級市90萬人，縣城180萬人，建制鎮30萬人。二是教育制度改革。進一步增加基礎教育資源，提高質量，滿足城鎮化進程中日益增長的教育需求。落實好進城務工人員子女接受義務教育工作的具體措施，切實做到由流入地政府負責安排到公辦中小學校就讀，取消與入學掛鉤的一切費用，享受農村學生的免教科書費及城市學生的中考指標到校政策。三是住房保障制度改革。采取公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農民工居住條件，將穩定就業的進城農民工納入公共租賃住房保障范圍。繼續擴大農民工住房公積金覆蓋面，與單位簽訂勞動合同或具有事實勞動關系的進城農民工，享受與其他職工相同的住房公積金繳存、提取、貸款等政策。四是就業制度改革。動員和鼓勵進城落戶農民參加就業培訓，提高就業創業能力和職業素質。提高維權意識，加大維權力度。加強對企業招用人員簽訂勞動合同、依法繳納社會保險費行為的監督檢查，加大對違反《勞動合同法》、《社會保險法》企業的處罰力度。強化企業開展農民工崗位技能培訓責任。提高公共就業服務水平，加強基層就業服務平臺建設。逐步擴大農村勞動力職業培訓范圍。五是社保制度改革。完善職工基本養老保險制度，實現基礎養老金省級統籌，提高城鄉居民養老保險待遇水平，逐步縮小城鎮職工和城鄉居民養老保險待遇差別。實現城鄉居民兩種制度的銜接，保障參保人員的養老保險權益。加強養老保險的有效銜接，參保人員需要轉移賬戶的，手續由相關社保經辦機構辦理。強化企業繳費責任，提高農民工參加城鎮職工工傷保險、失業保險、生育保險、養老保險和醫療保險比例。
2.重點發展縣城。開展擴權強縣，選擇重點縣城，逐步放權留利。擴權縣鎮要促進完善功能、改善環境，增強對農村轉移人口的吸納能力。一是繼續抓好縣域經濟，以產業結構調整促進縣城的發展，鼓勵引導大眾城市產業向縣城梯度轉移，做大做強地方優勢產業，在具備條件的地區推進農業“一縣一業”、縣域工業“百億元產業集群”發展。縣城要依靠毗鄰的大中城市共同發展，鼓勵大中城市產業向縣鎮梯度轉移。二是深化城鎮化配套政策改革，讓進入到縣城的農業轉移人口與城鎮居民享受同等的公共服務。同時，抓好農村土地制度改革，讓進入縣城的農民擁有財產性資本。三是加快縣城市政基礎設施和公共服務設施建設，加強縣城的軌道交通、高速公路等現代基礎設施連接，為縣城融入城市群創造條件，完善縣城功能，提升縣城環境，打造宜居空間，避免孤立發展。四是完善設市標準，嚴格審批程序，支持具備條件的縣改市。制定財政轉移支付、土地指標分配等優惠政策，支持縣城發展。
3.加強重點鎮和特色鎮建設。一是加強重點鎮建設。在政策、土地及項目安排上對重點鎮的建設發展予以扶持；通過行政區劃調整，將產業結構相近、規模較小的鄉、鎮合并，扶持城鎮發展；以產業結構調整促進重點鎮發展，引導農產品深加工企業在重點鎮布局，發展服務業，為鄉村旅游做好配套；加強高速公路等現代基礎設施和公共服務設施建設，為重點鎮融入城市群創造有利條件，增強為周邊農村提供服務能力。二是打造特色鄉鎮。特色鄉鎮建設要突出遼寧歷史、文化、地域和民族特色，充分挖掘自然和文化資源，結合區位優勢、產業特色和民族特色，通過規劃引導、市場運作，培育一批歷史文化型、生態旅游型、商貿物流型、產業特色型、交通樞紐型等特色鎮。特色鄉鎮建設要與旅游產業發展緊密結合，培育新的經濟增長點。建立互聯網+特色村鎮省級平臺。充分發揮信息化促進農村社會經濟發展的巨大作用，有組織、有計劃開發服務特色村鎮的一系列app應用軟件，建立互聯網+特色村鎮省級平臺。通過整合資源，拓展平臺信息的廣度和深度，不斷充實和豐富平臺信息，為游客、農戶提供更安心、更方便、更快捷、更實惠的服務，使其產生實實在在的效果。通過互聯網+特色村鎮，打通特色村鎮打造的最后一公里，全方位帶動村鎮建設快速發展。三是支持具備條件的鄉改鎮，縮小區域之間的城鎮化差距。
表6遼寧省重點鎮名錄
| 城市 | 個數 | 所在市（縣） | 重點鎮 |
| 沈陽市 | 8 | 遼中縣 | 茨榆坨鎮、楊士崗鎮 |
| 康平縣 | 張強鎮、郝官屯鎮 | ||
| 法庫縣 | 大孤家子鎮、柏家溝鎮 | ||
| 新民市 | 前當堡鎮、大民屯鎮 | ||
| 大連市 | 7 | 長海縣 | 獐子島鎮 |
| 瓦房店市 | 復州城鎮、謝屯鎮、老虎屯鎮 | ||
| 普蘭店市 | 安波鎮 | ||
| 莊河市 | 青堆鎮、大鄭鎮 | ||
| 鞍山市 | 6 | 臺安縣 | 黃沙坨鎮、高力房鎮 |
| 岫巖滿族自治縣 | 偏嶺鎮 | ||
| 海城市 | 南臺鎮、騰鰲鎮、牛莊鎮 | ||
| 撫順市 | 6 | 撫順縣 | 后安鎮、救兵鎮 |
| 新賓滿族自治縣 | 永陵鎮、南雜木鎮 | ||
| 清原滿族自治縣 | 紅透山鎮、草市鎮 | ||
| 本溪市 | 4 | 本溪滿族自治縣 | 草河口鎮、田師傅鎮 |
| 桓仁滿族自治縣 | 二棚甸子鎮、華來鎮 | ||
| 丹東市 | 8 | 寬甸滿族自治縣 | 灌水鎮、永甸鎮 |
| 東港市 | 孤山鎮、前陽鎮、北井子鎮 | ||
| 鳳城市 | 賽馬鎮、通遠堡鎮、青城子鎮 | ||
| 錦州市 | 5 | 黑山縣 | 新立屯鎮、八道壕鎮 |
| 義縣 | 七里河鎮 | ||
| 凌海市 | 雙羊鎮 | ||
| 北鎮市 | 溝幫子鎮 | ||
| 營口市 | 6 | 鲅魚圈區 | 熊岳鎮 |
| 蓋州市 | 九寨鎮、雙臺鎮 | ||
| 大石橋市 | 水源鎮、高坎鎮、湯池鎮 | ||
| 阜新市 | 3 | 阜新蒙古族自治縣 | 東梁鎮、泡子鎮 |
| 彰武縣 | 哈爾套鎮 | ||
| 遼陽市 | 3 | 遼陽縣 | 劉二堡鎮、寒嶺鎮 |
| 燈塔市 | 佟二堡鎮 | ||
| 鐵嶺市 | 10 | 鐵嶺縣 | 新臺子鎮、腰堡鎮 |
| 西豐縣 | 郜家店鎮 | ||
| 昌圖縣 | 八面城鎮、寶力鎮、下二臺鎮 | ||
| 調兵山市 | 曉南鎮 | ||
| 開原市 | 慶云堡鎮、八寶鎮、靠山鎮 | ||
| 朝陽市 | 10 | 朝陽縣 | 波羅赤鎮、瓦房子鎮 |
| 建平縣 | 黑水鎮、沙海鎮 | ||
| 喀喇沁左翼蒙古族自治縣 | 南公營子鎮、公營子鎮 | ||
| 北票市 | 寶國老鎮、東官營鎮 | ||
| 凌源市 | 三十家子鎮、刀爾登鎮 | ||
| 盤錦市 | 5 | 大洼縣 | 田家鎮、新興鎮、唐家鎮 |
| 盤山縣 | 高升鎮、胡家鎮 | ||
| 葫蘆島市 | 7 | 連山區 | 鋼屯鎮 |
| 南票區 | 高橋鎮 | ||
| 綏中縣 | 前所鎮、前衛鎮 | ||
| 建昌縣 | 八家子鎮 | ||
| 興城市 | 沙后所鎮、徐大堡鎮 |
4.發揮規劃引領作用。一是發揮規劃工作在城鄉建設發展中的引領與服務的作用，高標準、重實效地編制好宜居鄉村建設規劃。加強村鎮特色研究，完善村鎮法定規劃體系。全面編制村鎮規劃，重點完成不同層面村鎮建設規劃的編制，做好專項治理規劃、重點項目規劃，以及歷史文化保護、生態環境保護等方面的專項規劃，對重點村莊要加強風貌指引、城市設計等工作，形成完整的規劃體系。發揮高等院校、專業院所骨干作用，開展特色鄉村保護與發展專題研究，提高宜居鄉村的規劃設計水平，符合農村實際，不搞大拆大建，滿足農民要求，體現鄉村特色。同時以“宜居”為目標，對村鎮經濟、社會等方面進行定位，確定產業調整方向、功能布局和用地安排。二是加大規劃執行監督檢查力度，嚴格執行城鄉規劃法，提高村鎮規劃執法的嚴肅性，切實將農村各項建設行為按法律規定納入村鎮政府的管控范圍，保障鄉鎮村莊規劃的有序實施。增加村鎮規劃約束力，做到“一張藍圖干到底”。
5.加強鄉鎮基礎設施建設。因地制宜推進鄉鎮基礎設施建設，積極爭取住房城鄉建設部、中國農業發展銀行對我省鄉（鎮）村基礎設施建設在技術上和資金上的支持，拓寬融資渠道，采取市場化辦法多元化籌資，吸引社會資金參與村鎮基礎設施建設，制定相關配套政策，編制鄉（鎮）村基礎設施建設規劃，建立項目儲備庫。努力使農村群眾享受等同于市民的基礎設施和公共服務水平。一是按照國家改善農村人居環境工作要求，支持創建100個“宜居示范鄉”基礎設施建設項目。二是按照遼寧省人民政府提出的村內道路建設三年行動工作要求，開展村莊道路硬化及附屬工程建設項目。三是按照國家住房城鄉建設部開展全國農村生活垃圾5年專項治理工作要求，落實住建部等部門《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，支持建設村莊垃圾收集池，鄉鎮配置垃圾收集車，以及建設垃圾中轉站、垃圾處理場點等設施建設項目。四是按照國家住房城鄉建設部農村危房改造工作要求，支持建設農村危房改造項目。五是對供水、供熱、供氣等有收益的基礎設施建設項目，放開市場準入，制定項目營利模式，采取ppp、bot等方式吸引私營企業、民營資本等社會資本積極參與投資。六是對道路、橋梁、綠化等純公益性質的基礎設施建設項目，采取政府購買服務方式，吸引社會資本參與建設，或積極爭取政策性銀行、商業銀行貸款，解決基礎設施建設融資問題。
6.提升城鎮綜合承載力。一是加大力度做好住房保障。著力解決我省存量500萬和新增300萬農業轉移人口住房問題。二是加快市政基礎設施和公共服務設施建設。包括加快地下綜合管廊建設、海綿城市建設；加快城市軌道交通建設；加強地下空間管理和開發利用；推進垃圾焚燒設施建設；積極穩妥推進公用事業改革；加快公共服務設施建設等等。三是深化與城鎮化相配套的各項政策改革，吸引農業轉移人口到城鎮就業、生活，帶動投資，拉動消費。
7.提高新區（新城）發展效率。規范新城新區建設，整合新區，控制新城新區數量。加強新城新區規劃和用地管理，各市、縣(市、區)原則上不得新增新城新區，對已建設的新城新區規劃由省統一審核，對不符合城市總體規劃的要暫停建設，待規劃修改并批準后再行建設。著力發展新城新區產業，帶動就業，集聚人氣，推進產城融合，防止新城新區空心化，推動重點開發區由單一生產功能向城市綜合功能轉型。加強分類指導，有重點的扶持新區（新城）發展，對規劃的重點新區（新城），制定投資、經營、購房、落戶等激勵政策。制定新區建設質量評價辦法，建立新區發展年度考核機制，根據評價結果給予財政、土地、金融、稅收等政策彈性優惠。
8.抓好老城基礎設施配套和環境提質。充分發揮大城市優勢，提升城鎮綜合承載力。一是實施軌道交通建設工程，城際間，城市內，要成網并與其它交通樞紐銜接。二是抓好供水、供氣、供熱“三根管改造”和排水系統建設，推動“暖房子”工程。三是繼續加大棚戶區改造力度。堅持政府主導、市場化運作，著力開展創新型貨幣化安置方式，滿足居民多樣化需求；完善各項安置補償政策，積極爭取國家棚戶區改造專項資金和國家開發銀行貸款支持。積極發展住房租賃市場，完善住房供應體系。繼續加快城區老工業區搬遷改造，加大棚戶區改造力度，實行“擴容擴面”，把城中村納入到城市棚戶區改造范圍中，改造區域由城市擴展到縣城。加強用地保障，棚戶區改造建設用地實行計劃單列、優先供應。四是發揮綠化和水系建設對城鎮環境的提升作用。優化城市綠地布局，完善綠地類型，提高綠地精品度，提升城市園林綠化水平和品位；完善水系規劃，治理防洪工程隱患，改善河道生態環境和景觀面貌。五是推動新型城市建設，包括綠色城市、智慧城市、人文城市建設。
9.加強城鎮化發展協調。一是協調全省城鎮發展布局。編制全省城鎮體系規劃，推動完善“一群、一帶、一軸”的空間布局結構。二是加強城鎮群內部整合。構建都市區，推進同城化、一體化建設；促進城鎮群核心城市升級改造，完善城鎮群內部職能分工，加強城鎮空間聯系。三是協調區域重大基礎設施建設。編制重大基礎設施空間布局規劃，劃定區域廊道，協調交通、輸電、輸水、輸油（氣）等跨市域城鎮基礎設施建設。四是試點“多規合一”。以城鎮總體規劃與土地利用規劃相銜接、相統一為起點，進而推進“多規合一”。五是統籌產業規劃。強化產城融合，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，推動城市更新，推動產業、城市和人的共同發展，破解產業布局分散、產業結構趨同、產業豐厚度低等難題。
10.創新體制機制。一是創新土地管理機制。建立城鎮用地規模結構調控機制。堅持科學、合理的節約集約用地原則，合理控制建設用地總量，嚴格控制新增建設用地規模，在保證耕地紅線的前提下，做好城鎮化建設用地保障。建立健全城鎮低效用地再開發和存量用地退出激勵約束機制，充分挖掘現有建設用地資源，盤活存量建設用地。深化征地制度改革。完善征地補償安置制度，規范征地程序，保障被征地農民的利益，多渠道安置被征地農民。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農民長遠發展生計。建立耕地保護機制。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地規模。切實落實建設占用補充耕地法人責任制，積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，確保耕地占補平衡。推進農村土地管理制度改革。土地指標分配優惠政策，與農業轉移人口市民化掛鉤，與試點示范掛鉤，與縣城、重點鎮和新區（新城）建設掛鉤。建立宅基地使用權流轉市場，允許農民宅基地在一定條件下進入市場流轉，為農民脫離土地進城創造條件。重點利用好集體建設用地、宅基地，發揮未利用地、灘涂地作用，改革宅基地管理制度和經營地流轉制度，建立農村土地流轉的激勵機制。二是創新城鎮化投融資機制。因地制宜、因市制宜，探索多種城鎮化市場化運作模式，用好省級政府發債政策。貫徹國務院36號文，通過政府購買服務推進基礎設施建設和提高公共服務能力。完善省投融資平臺，在符合國家有關政策規定前提下，爭取國家開發銀行和其他金融機構對棚戶區改造投融資貸款。各級政府整合現有相關專項資金，集中支持城鎮化建設。各級政府土地出讓凈收益的使用要向城鎮化建設項目傾斜。制定優惠政策，積極開展城鎮化項目包裝和推介，吸引外部資金和社會資金參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設。遵循市場規律，積極開展招商引資，鼓勵國外資本、民營資本參與城鎮化建設，采取市場化、產業化、社會化方式，解決建設資金不足問題。制定財政轉移支付優惠政策，與農業轉移人口市民化掛鉤，與試點示范掛鉤，與縣城、重點鎮和新區（新城）建設掛鉤。
（四）進一步加強城市建設管理。
1.抓好城市地下綜合管廊建設。貫徹落實省政府《關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》。科學編制城市地下綜合管廊建設規劃。率先在城市新區建設地下綜合管廊，在老城區改造過程中逐步建設地下綜合管廊。加強管線入廊、建設運營、投資融資管理，健全建設費用和運營費用合理分擔機制。
2.推進海綿城市建設。城市和縣要全面開展，形成較完善的截、滯、蓄、滲、排相結合城市排水防澇工程體系，基本解決城市積水內澇問題。推行低影響開發建設模式，有效解決內澇問題，在建筑和小區建設中推廣應用雨水收集利用、可滲透等技術和設備，并納入規劃和施工管理。到2020年，每個市至少要建設1個海綿城市示范區，示范區要集中連片，面積不小于15平方公里，區域內年徑流總量控制率要達到70%以上，各地城市建成區20%以上的面積達到示范區目標要求。全省力爭建成1—2個海綿城市試點。一是強化規劃管控。城市總體規劃要明確提出海綿城市建設的規劃控制目標，制定實施策略、原則和重點實施區域，將有關要求和內容落實、協調到各相關專項規劃中。水系統、道路、綠地、場地等專項規劃要落實海綿城市建設要求。將城市總體規劃和各專項規劃的控制目標與指標分解落實到各個地塊。二是統籌實施建設。統籌城市水系統、園林綠地系統、城市道路系統和建筑小區系統建設，各類工程項目要相互銜接，統籌考慮。三是建立協調機制。建立統籌城市規劃建設管理、地上地下相協調的管理體制，統籌協調規劃、園林、建設、城市管理、住房開發、水務、市政等專業，確保規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。四是制定保障措施。加強對海綿城市建設工作的組織領導，細化分解任務，建立推進機制，推動試點工作規范、高效、有序開展。強化監督檢查，實行責任制和問責制，定期督查、通報有關情況，嚴格實施獎懲。落實保障資金，在安排財政預算時將城市排水防澇等設施改造、建設和維護納入年度保障重點。按照海綿城市建設要求，修改完善城市節約用水管理辦法、城市中水設施建設管理辦法，制定低影響開發建設模式與標準、強制性城市排水標準等，進一步規范城市供排水設施規劃建設和運營管理。
3.提高市政基礎設施水平。一是完善城市道路網絡系統。提高路網密度，完善道路骨架，暢通道路微循環。發展步行和自行車交通“綠道”。加快城市停車設施建設，嚴格執行配建停車標準，鼓勵建設地下停車場（庫）、立體停車場（庫）。合理確定城市各功能區規模和容積率，從源頭規劃加強控制，防止出現因過度集中產生的交通擁堵和停車難問題。城市道路及附屬設施實行統一規劃、設計、審批、施工和驗收備案，加強公共交通基礎設施建設。加快建設換乘樞紐、停保場、首末站等公交配套設施，制定新建大型小區配套建設公交基礎設施標準，積極推進充換電站（樁）、加氣站建設。推進城市綜合交通樞紐建設，努力實現公共交通零距離換乘。推動城際間軌道交通設施建設，加快建設沈陽、大連市地鐵和輕軌。到2020年，全省開工建設城市軌道交通運營里程達到300公里。二是抓好供水和排水管理。抓好水廠及管網新、改、擴建，到2020年力爭管網漏損率降至15%，加強水質檢測能力建設，城市供水水質達到國家規定標準。推進國家供水應急救援中心、供水水質監測平臺建設，提高供水應急處置能力。加強城市二次供水設施建設和管理，明確主體責任，切實解決好城鎮供水“最后一公里”的水質安全問題。力爭出臺《遼寧省城市供水管理條例》。抓好節水示范工程項目建設和城市節水宣傳工作，加大全省城市節水管理機構考核力度。加強城市排水，實施雨污分流改造和污水處理設施配套管網建設工程，提高污水收集率。三是提高供氣、供熱、垃圾處理、綠化等基礎設施建設水平。繼續開展燃氣安全隱患治理，逐步消除安全隱患，確保燃氣使用安全。大力推進城市燃氣設施和管網新建和改造，力爭出臺《遼寧省城市燃氣管理條例》，研究修訂《遼寧省燃氣經營許可管理實施辦法》，制定《遼寧省燃氣經營企業從業人員專業培訓考核管理實施辦法》，抓好煤改電供熱試點及清潔熱源的推廣和應用，繼續實施拆小并大工程，基本拆除建成區10噸以下燃煤供暖小鍋爐、配合相關部門出臺推進煤改電供熱及清潔熱源的推廣和應用工作的相關政策。加大垃圾污染治理力度。加快城鄉垃圾處理設施建設，大力推進垃圾焚燒處理設施建設。推進餐廚廢棄物處理設施和收運體系建設。規范建設建筑垃圾處理消納場。開展生活垃圾分類投放、收運和處理試點。促進垃圾源頭減量化、資源化利用。完善綠地布局，改善綠地結構，促進綠地新老城區均衡分布，推行小型公園、游園等綠地布局分散化。提高綠化和水域面積比例，推進城市濕地公園、區域綠道網以及城市綠廊建設。發揮公園綠地在人文休閑、環境保護、防災避險、凈化生態等方面的綜合功能。創建園林城市和生態園林城市。完善風景名勝區管理機構和制度。省級以上風景名勝區建立統一的監督管理機構，加大風景名勝區執法檢查力度，修訂《遼寧省風景名勝保護管理暫行條例》。加強風景名勝區規劃和建設。推進風景名勝區規劃編制工作，實現國、省級風景名勝區總體規劃和重點區域詳細規劃全覆蓋。完善景區基礎設施和服務設施建設，形成比較完整的游覽道路系統，健全游客服務中心。規范風景名勝區內的建設行為，加強風景名勝區建設項目管理，懲治違法違規建設。加強風景名勝資源保護和利用。繼續開展風景名勝區綜合整治，開展數字景區建設。深入挖掘風景名勝的自然和文化內涵，形成各具特色的風景名勝產業。加強自然遺產、自然與文化雙遺產的保護監管監測工作，指導風景名勝區晉級。
4.深化城市基礎設施投融資體制改革。鼓勵和引導各類社會資本參與城市基礎設施投資、建設、運營。優先在城市供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、公共交通、公共建筑節能、水環境治理等城市基礎設施及公共服務領域推廣應用政府和社會資本合作（ppp）模式。按照國家有關規定，研究發行政府債券支持非經營性項目建設。推進市政道路、綠化和環衛一體化綜合養護。加強與政策性銀行等金融機構合作。完善市政公用產品和服務價格形成機制、政府補貼機制和監管機制。各市、縣（市）實現市政公用基礎設施專項規劃全覆蓋。落實具體建設項目，制定項目建設計劃，將“十三五”期間新、改、擴建設工程按項目、按計劃、按時限等進行分類建檔，逐項落實設施建設內容、地點、資金、責任部門及完成時限。國家和省基礎設施建設專項轉移支付優先支持儲備庫項目。
5.健全工作考核制度。實行城市規劃建設管理工作監督考核制度，深入開展省城鎮“綠葉杯”競賽活動，調整完善競賽活動方案，將城市規劃建設管理重點工作納入省城鎮“綠葉杯”競賽考核指標體系，客觀評價各城市發展水平，定期通報考核結果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。
（五）大力推動建筑業發展。
1.發展裝配式建筑。一是制定鼓勵裝配式建筑發展的各項優惠政策，加大招商引資和引導傳統建筑企業轉型升級工作的力度。適時出臺遼寧省促進裝配式建筑發展的政策措施，各地也要結合實際制定鼓勵裝配式建筑發展的各項優惠政策。重點做好關鍵技術和產品生產企業的引進，對建筑部品、鋼結構、裝備制造、建筑機械、整體衛浴等方面的優勢企業加大招商引資力度，進一步提高全省生產企業的產能和配套能力，推動裝配式建筑產業鏈的發展。同時積極鼓勵和引導本地有實力的企業參與裝配式建筑工作。積極開展試點示范工作，按照“由少到多、由簡單到復雜、由單項到集成”的步驟，循序漸進，穩步發展。可在保障性住房、新建政府投資工程和城市道橋、軌道交通等市政基礎設施工程率先采用裝配式建筑方式建造。鼓勵引導開發建設單位采用裝配式建筑。二是大力推廣全裝修住宅，逐步提高成品住宅供應比例。引導成品住宅消費理念，積極培育成品住宅市場。加快推進新建住宅全裝修工作，推行一體化設計、一體化施工的工業化裝修方式，逐步提高成品住宅供應比例。各地新建5萬平方米以上的住宅小區要優先推行全裝修住房，全裝修住房比例不低于10%并逐年提高。加大宣傳力度，提高裝配式建筑在社會中的認同度，引導全社會形成節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，鼓勵居民購買全裝修成品住宅，為推動裝配式建筑發展營造良好的社會氛圍和發展環境。三是積極組織大專院校和科研院所開展裝配式建筑標準化設計研究，為推進裝配式建筑發展提供技術和標準支持。四是強化人才隊伍建設。對開發、設計、施工、監理、部品構件生產等企業和單位的相關人員開展裝配式建筑專項培訓，培養造就與裝配式建筑發展相適應的管理、技術和產業工人隊伍。
2.推進建筑業由做大向做強轉變。一是深化企業改革，引導企業優化重組。培養規模和品牌企業，突破老國有和家族式管理的模式，對國有和民營企業進行有針對性的體制改革，建立和完善現代企業制度。深化企業內部組織結構調整，走專業化、集團化經營的路子，塑造遼寧建筑業企業形象，打造遼寧建筑業企業品牌，提高遼寧企業在市場上的占有份額。二是改革工程建設項目組織實施方式，推進工程總承包發展。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務。三是引導企業強強聯合，優勢互補。鼓勵支持有實力的總承包企業和有特色的專業承包企業走技術、人員、設備等聯合道路，優勢互補，提高綜合競爭力。實行跨行業重組，特級施工企業和甲級設計企業聯合重組，成為綜合型建設企業。施工企業要大力發展多種經營，向建筑業的關聯產業延伸，發展成為集開發、設計、施工于一體的大型企業集團。四是加大科技創新力度，提高企業核心競爭力。引導企業加大科技投入，加強技術研發。培育自主創新能力，加快施工新技術、新設備、新工藝、新材料的研發和應用，淘汰落后技術和材料，提高施工水平。搞好產學研聯合，培養科技創新人才。推動建筑領域國際技術交流合作，解決企業技術難題。推進科技成果在建筑領域的轉換應用。五是實施“走出去”戰略，擴大企業省外、國外市場占有份額。積極為企業開拓省外、國外市場提供支持。為企業“走出去”開辟綠色通道，優先辦理各項手續。大力做好優秀企業對外宣傳和推介工作。同時，在政策允許范圍內開展好遼寧“優秀企業”和“優秀項目經理”等評選活動。加強企業“走出去”的動態監測和跟蹤服務，共同推進與工程項目相配套的產品加工生產，推動建筑業企業向相關產業擴展和延伸。建立企業“走出去”風險管控機制。“走出去”企業必須要建立包括法律盡職調查、法律環境動態跟蹤、項目合同法律風險管理、案件管理和本地的司法資源業務管理體系和機制，形成對海外經營從前期的跟蹤、投標、簽約到最后爭議解決的全過程風險防控機制。六是打造企業管理升級，壯大企業實力。加強企業內部管理，根據自身的實際狀況，制定合理保證的內部控制制度，并加以嚴格遵循實施，促進企業經營流程的合理化和正規化。加強企業人事（用工）制度和分配制度的改革，實現勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，加強企業文化建設，用企業文化形成內部凝聚力，打造在市場上的企業形象。加強企業誠信體系建設，把誠實守信作為企業的核心理念，納入到企業遠景和戰略發展目標中。
3.促進建筑業企業健康發展。認真執行資質新標準，全力做好資質管理工作。認真宣傳貫徹落實好住房城鄉建設部印發的《建筑業企業資質管理規定》（住房和城鄉建設部令第22號）、《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）、《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）等文件，進一步規范和加強建筑業企業資質管理。按照《行政許可法》、《建筑業企業資質管理規定》等文件要求，完善建筑業企業資質專家評審制度，并按照新資質標準要求做好評審專家的調整及培訓工作；搞好服務，指導企業按要求做好升級、增項，積極幫助企業做好資質換證工作；加大對資質資格申報弄虛作假查處力度。實行企業資質動態管理，提升企業資質監管水平。修訂建筑業企業資質動態管理辦法，強化動態監管，發揮動態監管的激勵和懲戒作用。充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查。重點核查企業的主要管理和技術、注冊人員變動情況；企業工程質量和安全生產管理的各項制度、措施落實情況；是否發生工程質量、安全生產事故，或者存在質量安全隱患；是否存在其他違法違規行為等。加強對下級資質、資格審批情況的監督管理，對市縣區級資質、資格審批情況進行抽查并向全省通報抽查結果，嚴禁違規更改審批權限，對違規審批的，責令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報批評。加強注冊管理和繼續教育，提高建設人才隊伍素質。不斷簡化注冊行政審批程序，逐步下放注冊審批權限，強化服務，弱化管理，加強對注冊人員執業活動的監督管理，嚴厲打擊注冊人員在執業活動中違反相關法律、法規、規章和工程建設強制性標準的行為；全面建立注冊人員誠信評價體系，將注冊執業人員的工作業績納入注冊管理，建立責任主體終身責任制檔案，面向社會公開，接受社會的監督；不斷改進和完善注冊人員繼續教育方式，逐步實現繼續教育以網上學習為主，面授為輔的模式，從而適應我省建筑業發展的需要。
4.強化建筑市場監管。一是完善建筑市場法規建設，修訂《遼寧省建筑市場管理條例》、《遼寧省建筑工程施工許可管理實施細則》等一批地方法規和文件，制訂施工許可、合同備案、工程造價、工程承包以及工程監理管理等方面的規范性文件，進一步健全市場監管制度。研究市場與現場聯動，對各方責任主體準入清出的實施辦法；研究落實對業主違反工程建設法定程序、違反市場行為規范的處理辦法。二是加大建筑市場監管力度，整治建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規行為。推進信用體系建設，健全企業、人員、項目和誠信數據庫，完善建筑市場和誠信信息一體化工作平臺。健全信用信息發布、查詢制度，建立全面、動態的信用檔案，實施市場與現場聯動，構建依法守信的市場信用環境，提高市場管理行政服務能力。三是強化招投標活動的監管，改革和創新招投標制度方法。改進發包項目監管，建立標后評估制度，出臺《遼寧省建設工程招投標項目標后評估指導意見》，著重建立公開透明的制度規定和科學規范的操作程序，提高標后評估的公信力。完善網上投訴處理系統，進一步推進電子招投標工作。對我省的建設工程電子招投標系統流程和有關功能進行調整升級，出臺《建設工程遠程電子評標工作指導意見》。完善配套制度：修訂《遼寧省房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》、《遼寧省房屋建筑和市政工程服務咨詢標準招標文件》和《遼寧省工程建設項目招標代理委托合同》；推廣使用《遼寧省勘察設計標準招標文件》；制定《建設工程招投標圍標、串標行為認定辦法》；編制《遼寧省貨物材料采購標準招標文件》、《遼寧省房屋建筑和市政工程電子招投標系統技術規范》。加強誠信體系建設，實現全省信息共享。出臺《遼寧省建設工程招標代理機構誠信評價管理辦法》，提高招標代理機構的誠信意識。加強對縣區的工作指導和監督。四是做好工程造價管理工作。編制2015年《遼寧省建設工程計價定額》，修編《遼寧省建設工程造價信息動態管理暫行辦法》、《遼寧省建設工程補充單位估價表備案制度》和《遼寧省建設工程造價爭議、糾紛行政調解工作制度》。五是加強裝飾裝修市場的監管。大力推進新建住宅全裝修工作，提升裝飾裝修產業化水平，完善綠色裝飾措施，加強裝飾裝修市場的監管，打造裝飾裝修電子商務平臺，實現裝飾企業智能化、專業化發展，滿足客戶個性化定制，提升裝飾裝修服務水平和產品品質。
5.確保工程質量和安全。強化制度建設，嚴格落實五方主體項目負責人質量終身責任制和“兩書一牌”制度；進一步完善并全面開展工程安全質量差別化監管、安全生產標準化考評、工程質量保證金和質量信譽排行榜等制度；全面修訂和完善相關地方標準。深入開展工程質量安全專項治理，扎實推進工程質量治理兩年行動，嚴肅認真開展工程質量安全檢查和專項整治，嚴厲打擊工程質量安全違法違規行為，認真開展工程質量安全檢查，加強保修期內工程質量監管，積極探索“互聯網+工程質量安全監督”監管模式；建立誠信信用平臺，全面提升工程質量和安全監管水平。
（六）努力提高城市規劃水平。
1.加強城市規劃編制審批工作。一是開展省域城鎮體系規劃編制工作，開展遼寧省城鎮體系發展戰略、專題研究，編制《遼寧省城鎮體系規劃》。二是推進城市總體規劃編制審批工作，簡化程序，提高效率，改進城市總體規劃編制報批工作，適時改革規劃審批規則，審時度勢，及早謀劃，適時啟動2020年總體規劃到期的城市發展戰略研究和總體規劃編制工作，強化專家審查制度、規劃公示制度的執行，推進技術審查與公眾參與，更新規劃理念，提高土地利用效率，統籌增量與存量，增量遞減、存量優化，開展城市空間增長邊界劃定試點，選擇發展較快、規劃基礎較好的縣（市、區）開展“三規合一”試點，試行對“經濟社會發展規劃”、“城市總體規劃”和“土地利用總體規劃”編制、實施的綜合協調管理。三是提高控制性詳細規劃覆蓋率，努力推進城市近期建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，深化控制性詳細規劃編制，加強指導性指標的研究和應用，形成可操作的條文和導則，提升控制性詳細規劃的指導作用。四是加強城市設計，深化設計內容，進一步明確城市重點區域。更加科學合理地確定城市重點區域，選擇若干對城市形象和風貌特色具有重要影響的城市門戶地區（如車站、碼頭、高速公路出入口等）、標志性地區（如行政中心、商業中心、城市廣場等）、景觀廊道（如主要交通干道、景觀道路、重要水系等）作為城市重點區域。針對城市重點區域編制具有一定深度和指導意義的城市設計，形成對規劃審批和實施具有指導作用的條文和導則，納入控制性詳細規劃，作為建設項目規劃審批的依據。開展重點區域城市設計試點。選擇編制內容、深度較好，對規劃實施指導作用較強的重點區域城市設計作為試點，跟蹤實施效果，加強指導和支持，形成可推廣可復制的經驗，引領全省城市設計編制、管理和實施。五是強化重要專項規劃編制，重點突出城市綜合交通規劃、防災減災規劃、綠地水系規劃、地下空間利用規劃、城市慢行系統規劃等涉及民生的專項規劃編制，打響“城市病”攻堅戰，不斷改善全省人居環境。
2.推進歷史文化名城保護。一是加強歷史文化街區和歷史建筑的認定工作，結合備選歷史文化街區和歷史建筑普查成果，推動歷史風貌保存較好的歷史文化街區上報和認定公布，推動各地歷史建筑認定工作，推進省級以上歷史文化名城逐步建立包括歷史建筑的保護性建筑名錄。二是繼續做好歷史文化名城申報工作。指導歷史文化遺存豐富、保護較好的省級歷史文化名城申報國家歷史文化名城，組織歷史文化遺存較多、價值較高、保護較好的非名城城市申報省級歷史文化名城。三是推進歷史文化名城、街區保護規劃編制工作，指導省級以上歷史文化名城完成歷史文化名城保護規劃編制報批工作，指導歷史文化街區所在地城市在街區認定公布一年內完成歷史文化街區保護規劃編制報批工作。
表7歷史文化名城、名鎮、名村名錄
| 級別 | 類別 | 名稱 |
| 國家級 | 歷史文化名城 | 沈陽市 |
| 歷史文化名鎮 | 永陵鎮、牛莊鎮、孤山鎮、前所鎮 | |
| 省級 | 歷史文化名城 | 大連市、撫順市、遼陽市、朝陽市、興城市、北鎮市、桓仁縣 |
| 歷史文化名鎮 | 復州城鎮、城子坦鎮、田莊臺鎮 | |
| 歷史文化名村 | 石佛寺村 |
4.推進慢行系統建設。推進城市慢行系統專項規劃編制和研究，引導城市結合地形地貌、綠地、水系、公園、歷史遺跡、傳統街道等特色空間，進行慢行系統研究，編制專項規劃，科學指導慢行系統建設。加強城市綠道、慢行系統建設，依托非機動車道，打通斷頭與瓶頸，推進網絡化的城市慢行系統建設，滿足居民通勤、休閑、游憩、健身等需求，加強慢行環境細部設計，打造安全、通暢、舒適、宜人的慢行環境。
5.推進“精細化管理”，深化技術管理規定。加強技術管理規定制定。在城市設計、控制性詳細規劃形成條文和導則基礎上，研究制定針對建筑退界、間距控制、風格色彩、空間形態等影響城市形象的細節問題的技術管理規定，逐步形成能夠適用于本地的一整套技術管理規定，作為建設項目審批的依據。推進規劃“精細化管理”。以技術管理規定為指導，嚴格執行建設項目規劃審批，重點把握影響城市形象的細節問題，切實做好規劃核實，嚴格驗核和確認容積率、配套設施、周邊關系以及涉及城市形象的控制指標等內容。
6.加強隊伍建設，深入開展崗位培訓。做好針對崗位的培訓。分片區、分批次地進行輪訓，增強規劃管理隊伍的創新力、執行力和攻堅力，全面提高行政執法水平。組織各種形式的學術交流活動。改進規劃設計、規劃論文評優形式，增加規劃設計單位參與度；組織“走出去、請進來”的各種學術交流活動，活躍我省規劃學術氣氛，帶動提高我省規劃設計水平。
7.強化規劃監察。深入推進城鄉規劃督察工作，進一步完善規劃督察工作制度，以監督涉及公共利益和城市長遠發展的規劃強制性內容實施為重點，充分發揮好規劃督察員的駐地監督作用。加強規劃動態監測，進一步推進利用衛星遙感監測輔助規劃監察，提高規劃督察工作的質量和效能。嚴肅查處涉嫌違法違規建設項目，堅持規劃執法檢查，在繼續嚴肅查處涉嫌違法違規建設項目的基礎上，按照《遼寧省建設領域不良行為記錄管理辦法》，對違法建設單位實施不良記錄管理。
（七）大力發展建筑節能與建設科技。
1.深入開展新建建筑節能。嚴格執行建筑節能標準。制定居住建筑節能率75%設計標準。“十三五”期間，大力推廣居住建筑節能率75%和公共建筑節能率65%的設計標準。節能標準執行率在設計階段保持100%，施工階段達到99%；新建建筑供熱計量裝置和室內溫度調控裝置與主體工程同步設計、同步安裝、同步驗收和同步收費；進一步強化建筑節能的設計專項審查、實施過程監督和竣工驗收備案工作；全面開展建筑節能工程現場檢驗，落實建筑節能信息公示制度，推行建筑能效測評標識制度，積極探索并開展建筑節能產品推廣認證試點工作；制訂出臺《遼寧省民用建筑節能條例》、《遼寧省民用建筑能效測評標識管理辦法》；開展建筑節能的試點示范和推廣工作，鼓勵有條件的地區或企業開展超低能耗建筑和被動式建筑試點。
2.扎實抓好既有建筑節能改造。既有居住建筑供熱計量和節能改造主要內容包括建筑圍護結構節能改造、建筑室內采暖系統熱計量及溫度調控改造、熱源及管網熱平衡改造三個部分。既有公共建筑節能改造主要內容包括建筑用能監測與控制系統改造、配電照明系統改造、采暖空調通風系統改造、可再生能源應用改造、外遮陽及圍護結構改造。其中，居住建筑三個部分全部進行改造，公共建筑至少選取2—3項進行改造。鼓勵有條件的城市和單位爭創居住建筑節能改造重點城市、公共建筑節能改造重點城市、節能宜居綜合改造試點城市和開展節能型校園、節能型醫院節能改造。為抓好既有建筑節能改造，要做好以下工作：一是統籌規劃。既有居住建筑改造工程與老舊小區環境綜合整治和地下管網改造等相結合，以小區為單位，整體推進。二是確保工程質量安全。履行基本建設程序，嚴把招標、材料進場、現場控制、竣工驗收“四關”，加強能效測評和驗收工作。三是多渠道籌集資金。做好國家中央預算內投資補助項目申報工作。各市、縣(市)財政要安排專項資金，通過協調金融貸款、減免有關稅費、企業自籌、居民合理負擔、合同能源管理和社會資本合作（ppp）等方式多渠道籌集資金。四是建立長效機制。建立有隊伍、有經費、有制度的長效維修及管理機制。五是加強監督考核。將“暖房子”工程實施情況納入地方各級政府目標責任考核中。
3.積極做好可再生能源建筑應用。開展可再生能源相關課題研究及標準編制、修訂工作，研究出臺可再生能源技術建筑應用的指導性文件。建立可再生能源統計報告制度，不斷提高可再生能源統計信息的及時有效性。在我省適宜地區推廣安裝使用太陽能熱水系統，在有條件的地區，建設與建筑物一體化的屋頂太陽能并網光伏發電和光熱利用設施。在資源條件適宜地區，優先發展污水源等再生水源熱泵系統，積極發展土壤源，科學發展地下水源熱泵系統，充分利用工業余熱進行供暖制冷，研究利用空氣源熱泵技術。
4.大力推動綠色建筑發展。積極開展綠色生態城區的評選工作。到2020年，全省力爭創建2-3個國家級綠色生態城區，各市力爭創建1個及以上省級綠色生態城區。政府投資的建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑率先執行綠色建筑標準。鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。強化綠色建筑的設計專項審查、實施過程監督和竣工驗收備案工作。研究規劃建設階段綠色建筑容積率獎勵政策。探索建立綠色建筑金融服務體制，金融機構對購買綠色住宅的消費者給予適當的購房貸款利率優惠。政府投資的公共建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑以及10萬平方米以上的居住小區，未獲得綠色建筑星級評價的，不予推薦申報遼河杯、魯班獎等評優評獎項目。制定出臺《遼寧省綠色建筑標識管理辦法》、《遼寧省綠色建材標識管理辦法》、《遼寧省綠色生態城區管理辦法》。實行綠色建筑技術產品認定制度，未經認定的，不得作為綠色建筑技術產品宣傳、銷售和使用。
5.進一步加強公共建筑能耗監管。繼續推進節約型校園和節約型醫院的節能監管體系建設。到2020年，力爭完成200棟公共建筑能耗監測。進一步完善建筑能耗報表統計制度，加強能源審計和能耗公示工作，實施建筑能效“領跑者”制度（能耗標桿制度），研究制定分類分項公共建筑能耗限額標準。鼓勵有條件的城市，建立和完善本區域的公共建筑能耗監測數據分析中心。國家和省級各類示范項目與省級能耗監測平臺聯網，認真做好省級公共建筑能耗監測平臺的運行維護以及數據分析和應用。制定出臺《遼寧省民用建筑能耗統計管理實施細則》、《遼寧省公共建筑能耗定額標準》、《遼寧省建筑能源審計管理辦法》。
6.積極組織科技研發。加強課題研究攻關，積極爭取國家和省財政、科技等方面資金，繼續圍繞建筑節能、可再生能源建筑應用、綠色建筑、被動建筑、建筑產業現代化等開展課題研究，解決存在的技術瓶頸。加強科研項目、科技示范工程監管。加大科技支撐和成果轉化，充分依托科研院所、高校和龍頭企業，通過政策扶持和市場引導，形成產學研一體的科研機制，加速科技成果轉化。支持幫助大專院校、科研院所和有實力的企業獲得住建部科技計劃項目、華夏建設科技獎和省政府科技進步獎，鼓勵有實力的企業編制工法。組建省級綠色建筑和被動式建筑研究中心。籌建“建設科技發展基金”。
7.切實抓好建設科技推廣。編制發布我省建筑節能與綠色建筑重點技術和產品推廣目錄；大力發展安全耐久、節能環保、施工便利的新型建材，推廣應用再生建材。加快發展與建筑同壽命，并集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的建筑保溫體系和材料，積極發展蒸壓發泡和加氣混凝土制品、防火防水保溫等功能一體化墻體和屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、太陽能光伏發電或光熱一體化屋面和墻體等新型建材及部品；大力發展商品混凝土，推廣使用預拌砂漿。繼續做好高強鋼筋、高性能混凝土和光纖到戶的推廣應用工作。大力推行住宅全裝修，推進建筑垃圾資源化利用；支持綠色建材產業發展，會同省有關部門，開展綠色建材評價標識和預拌混凝土綠色生產評價標識評價工作；穩步推廣鋼結構建筑，推動政府投資、主導的公共或公益建筑全面采用鋼結構，社會投資的工業廠房和公共建筑優先采用鋼結構，推動市政交通基礎設施大量采用鋼結構，結合海綿城市建設，積極推進鋼結構在城市地下綜合管廊領域應用，推廣鋼結構住宅。采取試點示范等方式，鼓勵保障性住房等建設項目和房地產開發企業建設鋼結構住宅小區；全面推廣應用新型化學排水管材，逐步限制和淘汰落后的混凝土排水管材，600mm口徑以下的平口、企口混凝土排水管不得用于城鎮市政污水、雨水管道系統。
8.不斷強化地方標準管理。研究制定或修訂綠色建筑規劃設計、定額造價、檢測驗收等標準，建立建筑節能與綠色建筑標準體系。繼續發布年度工程建設地方標準編制和修訂計劃。加強建筑節能強制性條款制定和實施，將標準復審工作納入常態化管理。實施標準員制度，監督和指導建筑節能強制性標準執行。加強工程建設標準和國家標準項目特別是強制性標準執行情況的監督檢查工作。
9.繼續加強檢測機構管理。全力抓好工程質量檢測機構誠信建設，將企業的違法違規行為記入不良記錄并向社會公布。進一步完善“遼寧省工程檢測機構管理信息系統”，積極推動各市檢測監管系統建設，保證檢測數據即時上傳。采取定期檢查和不定期抽查的方式強化對檢測市場的監督檢查，實行動態監管。
10.大力提升信息化支撐作用。積極探索建設行業“互聯網+”的監管模式。全面推廣bim(建筑信息模型)系統，建立和完善數字化城市管理系統，利用三維可視化等技術手段實現城市地下管網數字化綜合管理和監控，完善建筑市場一體化管理平臺，打造裝飾裝修電子商務平臺。升級改造“遼寧省建設工程招投標網上運行平臺”，建設個人住房信息系統，開展智慧水務建設，擴充完善國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監管平臺，推進利用衛星遙感監測輔助規劃督察。推動城市公用設施、建筑等進行智能化建設、改造，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合。
11.努力推動智慧城市建設。進一步做好智慧城市的總體規劃和頂層設計，并在統一框架指導下有序推進。強化各部門數據和技術的集成應用，為地方政府和企業搭建平臺，合作共贏。組織做好國家智慧城市試點申報和組織實施工作。推進城市、城市群以及專項的智慧城市建設試點、示范工作，重點抓好沈陽經濟區智慧城市群建設。抓好智慧城市建設的基礎工作，研究建立省級智慧城市研究中心。
12.進一步加強宣傳教育培訓。充分利用報刊、電視、電臺、網絡等媒體，大力開展建筑節能與綠色建筑宣傳。強化對標準員、試驗員和建設單位、勘察設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位、工程質量監管部門等建筑業從業人員的專業技術和建筑節能與綠色建筑知識的教育培訓。
（八）不斷提高勘察設計水平。
1.提高建筑設計水平。一是推動以bim技術為代表的新技術在勘察設計行業的應用，鼓勵企業成立bim設計工作室，并逐步將bim成果作為勘察設計文件的重要部分。加強宣傳和政策推動，引導企業和人員認識、學習和應用新技術。二是繼續開展省勘察設計大師評選工作，杰出青年建筑師和杰出青年勘察設計工程師評選工作，省優秀勘察設計獎評選工作，支持企業爭創國家級獎項。三是加強勘察設計招投標管理，合理界定招投標范圍，做到依法應招盡招。針對行業特點，制定專門招標示范文本，規范招標、評標行為。重視建筑方案本身評選，降低商務標權重。逐步實現電子評標。完善后評估制度。
2.保證勘察設計質量。建立勘察設計項目負責人制度，建立質量安全責任終身追究制度。加強施工圖審查機構資格動態管理和審查行為的監管。注重審查人員標準、規范等方面知識更新。擴大市政基礎設施工程施工圖審查覆蓋面。編制綠色建筑施工圖設計文件審查技術要點。開展綠色建筑設計咨詢和評估。修編施工圖設計文件審查技術要點。加強勘察設計合理的設計周期、符合國家規定的設計深度、基本的服務收費管理。
3.營造規范公平的市場環境。一是加強依法管理和守法從業。修訂《遼寧省工程勘察設計市場管理規定》，制定《勘察設計企業參與工程建設流程圖》，對勘察設計企業的權利和義務實行清單管理。二是引導各級勘察設計主管部門、勘察設計企業和從業人員適應新常態并開展工作。三是打擊轉包掛靠，整治注冊人員掛證，維護市場秩序。加強分院分公司管理，實行施工圖設計文件簽字蓋章人員實名制管理。在勘察設計注冊師注冊關系變更中嚴格審查，加強不良記錄收集和公布管理，對失信的企業和個人實行懲戒。四是推進資質管理事項網上申報，逐步實行電子化審批。開通“遼寧省勘察設計信息網”app平臺，繼續做好勘察設計行業“四庫一平臺”建設，并在日常監管中應用數據庫成果，應用勘察設計信用評價結果。五是促進協會、學會在市場自律中發揮更大作用。繼續向省勘察設計協會、省土木建筑學會轉移職能。在日常監管中認可協會、學會對企業的評價結果。鼓勵協會、學會成立專門委員會獨立調查處理存在市場不規范和學術不端行為的單位或個人會員。
4.促進行業健康發展。一是優化存量企業，加強分類指導，推動大企業實施以設計為龍頭的工程總承包，鼓勵大企業實施“走出去”戰略，開拓外部市場。引導中小企業向專業化、特色化轉型，向文化創意等相關產業延伸。鼓勵個人領銜組建專業設計事務所和建筑方案創意機構。二是開展勘察設計信用評價工作，加快誠信體系建設。建立注冊人員職業軌道跟蹤平臺，創新注冊人員繼續教育方式。三是逐步推行設計保險制度，開展設計保險制度試點，增強企業抵御風險能力。引導企業在施工圖審查制度下被動加強設計質量管理向設計保險制度下的主動加強設計質量管理轉變。
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