索 引 號(hào)：
000014349/2020-4663038
信息分類：
科技體制改革
發(fā)布機(jī)構(gòu)：
公開日期：
文 號(hào)：
是否有效：
成文日期：
2020-11-12
名 稱：
科技體制改革典型案例：破解成果轉(zhuǎn)化“三不”成就小辣椒大產(chǎn)業(yè)大扶貧根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技體制改革精神和貴州省科技廳關(guān)于“技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)示范”工作部署，遵義市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院率先垂范，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)了系列改革舉措。余常水科研團(tuán)隊(duì)以“現(xiàn)金股+技術(shù)股”模式創(chuàng)立了遵義市播州區(qū)滿江紅農(nóng)民種植專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民開展朝天椒1號(hào)等新品種生產(chǎn)推廣；田浩科研團(tuán)隊(duì)4名科技人員以現(xiàn)金股形式領(lǐng)辦了科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)“遵義驕陽農(nóng)業(yè)科技有限公司”；鄧寬平、黎禮謙團(tuán)隊(duì)10名科技人員分別以“現(xiàn)金股+技術(shù)股”模式吸納社會(huì)資本一起創(chuàng)立了遵義申未辰農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司和遵義椒峰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，開展遵義道地中藥材和花椒新品種推廣應(yīng)用；2名科技人員全脫產(chǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。充分激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了科技支撐的應(yīng)有作用。
一、改革背景
旨在針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在能不能轉(zhuǎn)化成果、愿不愿轉(zhuǎn)化成果、敢不敢轉(zhuǎn)化成果“三不”問題，遵義市農(nóng)科院依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見>;的通知》（廳字〔2016〕35號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕126號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號(hào)）等文件精神，按照省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、省科技廳推進(jìn)的重大科技體制改革部署，為調(diào)動(dòng)科技人員積極性，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，開發(fā)并推廣應(yīng)用辣椒系列新品種，為產(chǎn)業(yè)扶貧插上科技的翅膀，解剖麻雀，大膽探索“試點(diǎn)示范技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制”。
二、主要做法
（一）遵義市農(nóng)科院黨委行政高度重視。成立了遵義市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院關(guān)于科技體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，單位各部門負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、指揮改革的各項(xiàng)工作。
（二）出臺(tái)科學(xué)可行的實(shí)施方案和改革措施。以院級(jí)層面出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施方案》、《遵義市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院科技成果轉(zhuǎn)化收益分配暫行管理辦法（試行）》和《遵義市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》，就鼓勵(lì)科研成果的轉(zhuǎn)化和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦、服務(wù)市場(chǎng)主體出臺(tái)了系列的支持條件，全方位對(duì)改革進(jìn)行了細(xì)化。并將這些文件報(bào)送省科技廳和市紀(jì)委、市科技局等部門備案。
（三）為激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和科研積極性，將科技人員的成果轉(zhuǎn)化收益提高至70%。按照7（課題組獎(jiǎng)勵(lì)資金）:2（課題組后續(xù)研發(fā)基金）:1（單位研發(fā)基金）進(jìn)行分配。
（四）鼓勵(lì)科技人員將研究成果與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化開發(fā)。將科研成果折價(jià)入股企業(yè)，將研發(fā)和開發(fā)連接，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的捆綁模式。
（五）鼓勵(lì)科技人員以現(xiàn)金入股企業(yè)。具有科研成果的科研人員，鼓勵(lì)以現(xiàn)金入股企業(yè)，參與合作企業(yè)共同發(fā)展，現(xiàn)金股產(chǎn)生的收益歸個(gè)人所有，入股風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)。
（六）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，兼職服務(wù)企業(yè)，脫產(chǎn)服務(wù)企業(yè)。服務(wù)期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。為支持改革中敢于探索的科研人員，對(duì)于兼職領(lǐng)辦和服務(wù)企業(yè)的科研人員，按照出臺(tái)的系列辦法，不收取任何費(fèi)用，并同等享有在崗人員的所有待遇。
三、主要成效
（一）“百里挑一”尋覓有市場(chǎng)需求并可轉(zhuǎn)化科技成果。遵義市是全國(guó)最大優(yōu)質(zhì)辣椒種植區(qū)，品種繁多，常年種植面積200萬畝以上。多年來，遵義市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院緊緊圍繞辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在省市縣科技計(jì)劃項(xiàng)目的持續(xù)支持下，科研人員潛心研究十年磨一劍，選育了遵辣系列、驕陽系列、朝天椒系列新品種，解決了辣椒種性嚴(yán)重退化、抗性下降、單產(chǎn)量低的問題，小范圍的試種推廣提高了經(jīng)濟(jì)效益、得到了群眾的高度認(rèn)可，但在全市普遍大量種植其他品種的環(huán)境下，這一系列辣椒新品種的推廣面臨著巨大的困難。2018年，遵義市委市政府提出打造世界辣椒加工貿(mào)易基地，為突出特色，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和效益，決定對(duì)全市辣椒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行品種換代提升，通過對(duì)名目繁多的品種比對(duì)篩選，在充分論證的基礎(chǔ)上，遵義市農(nóng)科院選育的遵辣系列、驕陽系列、朝天椒系列新品種被選定為辣椒換種工程的主要品種。
（二）探索利益分配機(jī)制激勵(lì)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果。建立體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的利益分配機(jī)制，解決了愿不愿轉(zhuǎn)化科技成果的問題。遵義市農(nóng)科院按照重大改革項(xiàng)目要求，制定了《關(guān)于鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施方案》，重點(diǎn)以科研人員服務(wù)企業(yè)和促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化兩方面為突破口，就鼓勵(lì)科研成果的轉(zhuǎn)化和鼓勵(lì)科技人員服務(wù)市場(chǎng)主體提出了具體的支持措施，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)和所有權(quán)，建立充分體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性、創(chuàng)造性。遵義市農(nóng)科院辣椒研究所研究員余常水科研團(tuán)隊(duì)與遵義供銷控股（集團(tuán)）辣椒發(fā)展產(chǎn)業(yè)有限公司深入合作，負(fù)責(zé)辣椒新品種朝天椒1號(hào)（遵辣9號(hào)）種子培育、栽培、管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)；科研人員田浩科研團(tuán)隊(duì)以選育的辣椒品種朝天椒6號(hào)、朝天椒8號(hào)、驕陽4號(hào)、驕陽7號(hào)和遵義供銷（控股）集團(tuán)農(nóng)之本種業(yè)有限公司、貴州卓豪農(nóng)業(yè)科技有限公司聯(lián)合申報(bào)品種登記，全程參與新品種的種子繁育、后期推廣等技術(shù)跟蹤服務(wù)；姜宇、張明剛2位科研人員全脫產(chǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。因遵辣9號(hào)、驕陽6號(hào)的成果轉(zhuǎn)化效益與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式均高于其他品種，余常水、田浩等科研人員實(shí)現(xiàn)了名利雙收。
（三）科研人員依托第三方或創(chuàng)辦公司轉(zhuǎn)化科技成果。暢通轉(zhuǎn)化渠道，解決了能不能轉(zhuǎn)化科技成果的問題。遵義市委市政府組建了遵義供銷控股（集團(tuán)）辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，負(fù)責(zé)辣椒換種的種子供應(yīng)、育苗、產(chǎn)品加工、品牌推廣等工作，全力推進(jìn)辣椒換種工程。遵義市農(nóng)科院積極探索賦予科研人員職務(wù)科技成果使用權(quán)，鼓勵(lì)科研人員將研究成果與企業(yè)（合作社）合作轉(zhuǎn)化開發(fā)，或者科研人員自主開發(fā)，與企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)研模式，加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐。遵義市農(nóng)科院余常水研究員科研團(tuán)隊(duì)將獲得使用權(quán)的職務(wù)科技成果朝天椒1號(hào)（遵辣9號(hào)）與農(nóng)民種植專業(yè)合作社合作開發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)種子，通過訂單方式為遵義辣椒產(chǎn)業(yè)公司提供優(yōu)良種子，并用出售種子所得款中的100萬元入股遵義供銷（集團(tuán)）辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，占比公司股份20%，每年從遵義辣椒產(chǎn)業(yè)公司獲取相應(yīng)股份的收益。將朝天椒新品種驕陽6號(hào)的使用權(quán)賦予完成該項(xiàng)成果的科研人員田浩科研團(tuán)隊(duì)，由其團(tuán)隊(duì)以現(xiàn)金股形式成立的轉(zhuǎn)化平臺(tái)遵義驕陽農(nóng)業(yè)科技有限公司自主轉(zhuǎn)化。一石激起千層浪，在余常水、田浩等科研團(tuán)隊(duì)的影響下，遵義市農(nóng)科院中藥材研究所副研究員鄧寬平科研團(tuán)隊(duì)5名科技人員以技術(shù)股20%+現(xiàn)金股50%+社會(huì)資本30%形式創(chuàng)立了遵義申未辰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司轉(zhuǎn)化自有科技成果道地中藥材品種山銀花，黎禮謙科研團(tuán)隊(duì)5名科技人員以技術(shù)股+現(xiàn)金股占比20%入股遵義椒峰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，開展自有科技成果道地茵紅椒新品種。
（四）落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”消除顧慮轉(zhuǎn)化科技成果。推動(dòng)激勵(lì)創(chuàng)新政策落地兌現(xiàn)，解決了敢不敢轉(zhuǎn)化科技成果的問題。習(xí)近平總書記在2016年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班的講話中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”在重大改革項(xiàng)目實(shí)施的探索實(shí)踐中，針對(duì)科研人員反映的“政策之間不相融、政策邊界不清，科研單位和科研人員不便把握，擔(dān)心違反政策法規(guī)，不敢轉(zhuǎn)化科技成果”這一系列問題，遵義市農(nóng)科院黨委以承擔(dān)的省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、省科技廳推進(jìn)的重大科技體制改革項(xiàng)目為契機(jī)，不斷解剖麻雀，開拓創(chuàng)新，積極作為，大膽出臺(tái)激勵(lì)創(chuàng)新配套政策措施，賦予科技人員更多自主權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，承擔(dān)改革創(chuàng)新決策后果，激發(fā)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。
2019年，遵義市農(nóng)科院辣椒團(tuán)隊(duì)為遵義市提供了20萬余畝辣椒換種工程種子，在遵義市播州區(qū)新民鎮(zhèn)龍豐村，推廣應(yīng)用新品種朝天椒1號(hào)（遵辣9號(hào)）近1200畝、涉及252戶、1013人,全村因辣椒改種種植實(shí)現(xiàn)了脫貧；遵義市匯川區(qū)爛壩子壩區(qū)種植辣椒968畝，朝天椒1號(hào)（遵辣9號(hào)）是其中的主要種植品種，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值7000元，帶動(dòng)220戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶均年增收1萬元以上。2020年，遵義市農(nóng)科院辣椒團(tuán)隊(duì)共為遵義市提供了23.1萬畝辣椒換種工程種子，占全市辣椒換種工程的80%，按照每畝增產(chǎn)50kg，市場(chǎng)價(jià)24元/kg計(jì)算，將為遵義市椒農(nóng)增收2.772億元。
經(jīng)驗(yàn)與啟示：產(chǎn)業(yè)扶貧離不開科技支撐，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為成果轉(zhuǎn)化提供了平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐保障，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、相得益彰。改革項(xiàng)目的推動(dòng)需要政策營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的氛圍，需要容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制給予“保駕護(hù)航”，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓科研人員敢干事、愿干事、能干成事。科研單位也要抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為、敢為人先，積極打造改革試驗(yàn)示范點(diǎn)。
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