福建省建設工程消防設計審查
驗收辦理辦法（暫行）
（征求意見稿）
第一章總則
第一條【目的依據】為進一步規范本省建設工程消防設計審查驗收管理，保障建設工程消防設計和施工質量，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》《福建省消防條例》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）《建設工程消防設計審查驗收工作細則》（以下簡稱《工作細則》）等法律法規和相關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本省行政區域內特殊建設工程的消防設計審查、消防驗收，以及其他建設工程的消防驗收備案、抽查（以下統稱“建設工程消防設計審查驗收”）適用本辦法。
第三條【職責分工】省住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱“省住建廳”）負責指導監督全省建設工程消防設計審查驗收工作。
設區市（含平潭綜合實驗區，下同）以及縣（市、區）住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱“住建主管部門”）依職責承擔本行政區域內建設工程消防設計審查驗收工作。
房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）以施工許可管理權限確定管轄層級，依法可以不申請辦理施工許可的房屋市政工程，實行屬地管理；房屋市政工程以外的專業建設工程（以下簡稱“專業建設工程”），管轄分工由設區市住建主管部門結合本地實際另行制定，主動向社會公開并及時報省住建廳備案。
跨設區市行政區域的線性專業建設工程，其消防設計審查驗收工作由省住建廳指定的設區市住建主管部門負責；設區市行政區域內的線性專業建設工程，其消防設計審查驗收工作統一由項目所在地設區市住建主管部門負責。
第四條【辦理時限】住建主管部門應當依法公開建設工程消防設計審查驗收辦理事項、辦理要件、辦理流程以及辦理結果等信息，方便企業和群眾辦事。
住建主管部門應當嚴格按照《暫行規定》《工作細則》等規定的時限辦理，并出具消防設計審查、驗收意見或者備案證明。
第五條【信息化建設】縣級以上住建主管部門應將建設工程消防設計審查驗收納入工程建設項目審批管理系統，實現統一入口，全流程網上辦理。與消防設計審查驗收工作相關的消防設計文件技術審查、現場評定、備案抽查、現場檢查等信息，一并納入工程審批系統。鼓勵開發消防設計審查驗收移動端，提高消防設計審查驗收辦理便捷性。
縣級以上住建主管部門應當加強省建設工程監管一體化平臺的信息維護工作，及時完善消防審驗數據信息。
第六條【強制性條文】消防設計文件應當嚴格按照《暫行規定》《工作細則》等規定的內容和格式編制。開展建設工程消防設計、施工、監理和提供消防技術服務的單位，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性條文以及帶有“嚴禁” “必須” “應” “不應” “不得”要求等非強制性條文。
第七條【第三方報告】接受住建主管部門委托的第三方技術服務機構，出具的消防設計文件技術審查以及消防設施檢測、現場評定的意見或者報告，可以作為住建主管部門出具消防設計審查、驗收意見的依據。
協助參與消防設計審查、驗收等技術工作的專家，應當從專家庫中選取。
第二章特殊建設工程的消防設計審查
第八條【消防設計技術審查】房屋市政工程消防設計技術審查納入施工圖審查。施工圖審查機構對施工圖的消防設計進行技術審查，經審查合格的，一并出具審查意見。
專業建設工程消防設計技術審查實行設計單位互審制，可由具備綜合資質或同類資質且不低于項目設計單位資質等級的單位承擔。經審查合格的，出具消防審查意見。
第九條【設計審查要件】建設單位應當按規定向工程所在地住建主管部門申請特殊建設工程消防設計審查，提供以下材料：
（一）特殊建設工程消防設計審查申請表；
（二）消防設計文件（開展特殊消防設計的，同時提交特殊消防設計技術資料）；
（三）依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提交建設工程規劃許可文件；
（四）依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件。
既有建筑裝修改造項目，應當符合城市規劃、工程質量、安全、消防等國家和本省的有關標準、規定。涉及功能調整的，應當出具工程規劃許可證明文件，或者屬地政府（自然資源部門）的書面意見。
第十條【受理窗口辦理事項】對申請人提出的建設工程消防設計審查申請，受理窗口應當按照下列規定處理：
（一）申報的建設工程依法不需要進行消防設計審查的，當場制作并出具不予受理決定書；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，出具不予受理決定書，并當場一次性告知申請人應補正的全部內容；申請材料可以當場補正的，應當允許申請人當場補正；
（三）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求補正全部申請材料的，應當受理并出具受理憑證。
第十一條【組織專家評審或論證情形】特殊建設工程具有下列情形之一的，由省住建廳組織制定特殊消防設計專家評審管理辦法，并開展專家評審。
（一）國家工程建設消防技術標準沒有規定的；
（二）消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術標準規定的。
建筑高度大于250米的民用建筑，參照特殊消防設計專家評審程序，組織防火設計加強性措施專題研究論證。
第十二條【特殊消防設計申請】特殊消防設計技術資料應當嚴格按照《暫行規定》《工作細則》等規定的內容和格式編制。住建主管部門應當自受理特殊消防設計審查申請之日起五個工作日內，將申請材料報送省住建廳組織專家評審。
第十三條【特殊消防設計專家評審】特殊消防設計應當嚴格執行專家評審有關規定。
住建主管部門應督促建設單位、設計單位嚴格落實專家評審意見，未落實到位的，不得出具消防設計審查合格意見書。
第十四條【保護利用】因保護利用需要，確實無法滿足國家工程建設消防技術標準要求的歷史建筑、歷史文化街區等，由設區市住建主管部門制定特殊消防設計專家評審管理辦法并組織實施，管理辦法報省住建廳備案。
對于超出國家工程建設消防技術標準，但按照國家有關工程建設消防技術標準規定，可以采取論證或加強措施方式的建設工程消防設計，由設區市住建主管部門組織專家評審。
第十五條【消防設計審查】住建主管部門應當嚴格按照《暫行規定》《工作細則》等規定開展消防設計審查，出具書面審查意見。
經審查合格的消防設計文件，建設、設計、施工單位不得擅自修改；確需修改且屬于重大設計變更的，建設單位應當依照本辦法重新申請消防設計審查。
第三章特殊建設工程的消防驗收
第十六條【消防質量】參建各方應當對建設工程使用的消防產品和有防火性能要求的建筑構配件、建筑材料和裝修、裝飾材料以及設備的質量進行現場核查，按照規定進行抽檢，并做好記錄。
縣級以上住建主管部門應加強施工現場的消防產品、防火材料和設備的監督抽查。
第十七條【消防查驗】建設單位組織竣工驗收時，應當組織設計、施工、監理、技術服務等單位按照《暫行規定》《工作細則》等規定對建設工程消防質量進行查驗，并填寫建設工程竣工驗收消防查驗報告。消防查驗不符合要求的，建設單位不得編制工程竣工驗收報告。
第十八條【消防驗收申請】建設單位應當按照《暫行規定》《工作細則》等規定向住建主管部門申請特殊建設工程消防驗收，提交相應申請材料。
住建主管部門收到建設單位提交的消防驗收申請后，應當按照《暫行規定》《工作細則》等規定進行核查，對申請材料齊全的，應當出具受理憑證；申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的全部內容。
第十九條【現場評定】住建主管部門應當按照《暫行規定》《工作細則》等規定開展現場評定，進行現場抽樣查看、測量、設施及系統功能測試等，并填寫消防驗收評定表，現場評定的相關資料應當歸檔管理。
第二十條【消防驗收意見】住建主管部門應當按照《暫行規定》《工作細則》等規定出具消防驗收意見，對符合規定條件的，應當出具消防驗收合格意見；對不符合規定條件的，應當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。
第二十一條【消防檢測要求】接受建設單位或者住建主管部門委托開展消防設施檢測的技術服務機構，從事消防設施檢測時，應當按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術標準、我省有關規定和消防設計文件，對涉及消防的分部分項工程進行檢測檢查，檢測報告應當作為建設工程竣工驗收消防查驗報告的附件。
第二十二條【分期建設】建設項目分期建設首次消防驗收時，所有消防系統應具備驗收條件，其功能用房所在建筑應納入首次消防驗收范圍。
第四章其他建設工程的消防設計、備案與抽查
第二十三條【消防查驗】本辦法對特殊建設工程有關建設單位竣工驗收消防查驗的規定，適用于其他建設工程。
第二十四條【備案分類】其他建設工程分為一般項目、重點項目等兩類。限額以下的其他建設工程為一般項目（月子中心、早教機構、托管機構、培訓機構、養老中心、廢舊物資回收站、公共娛樂場所除外），其余為重點項目。
限額以下指市政工程或者專業建設工程投資額在100萬元以下（含100萬元），或者房屋建筑的建筑總面積在500平方米以下（含500平方米）。
分類管理目錄清單實行動態管理，設區市住建主管部門可以結合本地實際，在省住建廳確定的分類管理目錄清單中增加重點項目類型，并報省住建廳備案。
第二十五條【備案申請】其他建設工程竣工驗收合格之日起五個工作日內，建設單位應當報住建主管部門備案。
第二十六條【一般項目備案】一般項目可以采用告知承諾制的方式申請備案。建設單位采用告知承諾制的方式申請一般項目備案時，應當提供承諾書和消防驗收備案表，住建主管部門可以依據承諾書等材料當場出具備案憑證。
第二十七條【備案材料】建設單位辦理備案，應當提交下列材料：
（一）消防驗收備案表；
（二）工程竣工驗收報告；
（三）涉及消防的建設工程竣工圖紙。
第二十八條【備案受理】住建主管部門收到建設單位備案材料后，應當按照《暫行規定》《工作細則》等規定進行核查，對備案材料齊全并符合條件的，應當出具備案憑證；對備案材料不齊全或不符合條件的，應當一次性告知需要補正的全部內容。
第二十九條【抽查比例】住建主管部門應當對備案的其他建設工程依法進行“雙隨機、一公開”抽查。按照風險等級，抽取比例如下：
（一）重點項目，抽取比例不低于80%；
（二）一般項目，抽取比例不低于30%。
設區市住建主管部門可結合本地實際，確定具體抽查比例，并報省住建廳備案。
第三十條【備案抽查】其他建設工程被確定為檢查對象之日起十五個工作日內，住建主管部門應當按照建設工程消防驗收有關規定完成檢查，制作檢查記錄，檢查結果應當通知建設單位，并向社會公示。
檢查不合格的，建設單位應當停止使用建設工程并組織整改，整改完成后，向住建主管部門申請復查，住建主管部門應當在七個工作日內進行復查，并出具復查意見。復查合格后方可投入使用。
第五章附則
第三十一條【既有建筑標準適用】既有建筑改造利用不改變使用功能、不增加建筑面積的，宜執行現行國家工程建設消防技術標準；執行現行國家工程建設消防技術標準有困難的，不得低于原建筑物建成時的消防技術標準。
各地可以結合“放管服”審批制度改革，在法律法規框架內制定簡化優化既有建筑改造利用消防工程質量監管措施。
第三十二條【不適用項目】住宅室內裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設活動，不適用本辦法。
第三十三條【細化執行】本辦法由省住房和城鄉建設廳負責解釋。設區市住建主管部門可結合本地區“放管服”改革和優化營商環境等工作實際，根據本辦法制定出臺細化操作辦法。
第三十四條【有效期】本辦法自年月日起施行，有效期5年。《福建省建設工程消防設計審查驗收管理暫行實施細則》（閩建〔2020〕6號文）同時廢止，消防審查驗收職責承接以來，省住建廳發布的政策文件與本辦法不一致的，執行本辦法。
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