完工結算指承包單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，并經質量驗收合格，達到合同要求后，根據合同、計量簽證、設計變更等資料，向項目法人進行的最終工程價款結算，又稱竣工結算。經項目法人、監理工程師、施工單位三方簽字認可的竣工結算書是核定某標段最終投資的技術經濟文件。合同工程完工結算也是合同工程竣工驗收前一項必須完成的工作。竣工結算是編制竣工決算的基礎。
水利工程完工結算的內涵
1、完工結算是指自工程開工至工程驗收通過全過程所產生費用的綜合，因此完工結算審核的重點為“核定量、核定價”，包括工程量核算與工程單價、合價的核算，還有預付款、獎勵、罰款等的核算。
2、完工結算是水利工程完工驗收的一項必備條件。
3、工程量核算。
工程量核算依托于工程產品質量的全部合格，既要確保數據的準確性，避免漏算與重復計算，又要保障工程計量憑證文件的真實、有效、完整，核算文件應依照規范格式進行。工程量計算一般依據《水利工程工程量清單計價規范》（gb50501-2015）、《水利水電工程設計工程量計算規定》（sl328-2005）、合同約定進行。
4、工程單價與合價審核。
各單項工程單價、合價應認真核算并與工程量清單一一對應；變更單價必須經由項目法人、承包人、監理人簽認后才可作為最終計價依據。
承包人申報完工結算須具備的條件
1、合同范圍內（包括變更）的工程項目已按要求施工完畢。
2、已完成分部工程施工質量評定。
3、本標段的變更、索賠已全部處理完畢。
4、經評定質量合格項目的最終工程量匯總表已經監理工程師、項目法人審查簽認。
水利工程竣工結算的主要作用
1、竣工決算是確定工程最終造價，是了結業主與承包商的合同關系和經濟責任的依據；
2、竣工結算為承包商確定工程最終收入，是承包商經濟核算和考核工程成本的依據；
3、竣工結算反映建筑安裝工程工作量和實物量的實際完成情況，是業主編報竣工決算的依據；
4、竣工結算反映建筑安裝工程實際造價，是編制概算定額、概算指標的基礎資料口。
水利工程完工結算資料整編要求
合同工程完工具備完工結算編制條件后，承包人應及時向項目法人遞交完工結算報告及完整的結算資料。結算資料包括：
1、施工發承包合同、經批準的專業分包合同、補充合同，招標投標文件。
2、工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經批準的施工組織設計，以及設計變更、工程洽商和相關會議紀要。
3、經批準的開工、竣工報告或停工、復工報告。
4、已簽認的最終工程量匯總表。
5、經項目法人、監理工程師批復同意的變更（索賠）報告及其全部支撐資料。
6、中間支付資料及影響工程造價的其他相關資料。
水利工程竣工結算書的編制原則
1、嚴格遵守有關規定，以維護業主和承包商的合法權益。
2、堅持實事求是的原則。編制竣工結算書的項目必須是具備結算條件的項目。要對辦理竣工結算的工程項目進行全面清點，包括工程數量、質量等，都必須符合設計要求和施工驗收規范，未完工程或工程質量不合格的，不能結算。需要返工的，應返修并經驗收合格后，才能結算。
水利工程竣工結算書編制依據
1、國家有關法律、法規、規章制度和相關的司法解釋。
2、國務院建設行政主管部門以及各省、自治區、直轄市和有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法、有關規定及相關解釋。
3、施工承發包合同、專業分包合同及補充合同，有關材料、設備采購合同。
4、招投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內容。
5、工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經批準的施工組織設計，以及設計變更，工程洽商和相關會議紀要。
6、經批準的開、竣工報告或停工、復工報告。
7、建設工程工程清單計價規范或工程預算定額、費用定額及價格信息、調價規定等。
8、工程預算書。
9、影響工程造價的相關資料。
10、結算編制委托合同。
水利工程竣工結算書的編制方法
編制工程竣工結算書有以下兩種方法：
1、以原工程預算書（或中標的合同標書）為基礎，將所有原始資料中有關的變動、更改項目進行詳細計算，將其結果納入到原工程造價中進行調整。
2、根據更改和修正等補充資料重新繪制出竣工圖，根據竣工圖再編制一個完整的結算書。
在實際工作中一般使用前一種方法；只有當工程變更較大、修改項目較多時，才采用后一種方法。
水利工程竣工結算書的內容
工程竣工結算書的編制隨合同定價形式的不同而有差異。
采用固定總價合同的，若沒有發生設計、質量要求、工期要求的重大變更，合同價就是結算價，不必(不再)編制結算書了。
采用可調價總價合同或可調量總價合同的，工程竣工結算書是在原合同總價基礎上，根據合同條文規定，對允許調整的“價”或“量”按照合同規定的調整方法進行調整，即在原合同價（預算書）的基礎上，根據合同規定和施工實際，對已發生變化且允許調整的“價”或“量”，添置增、減項目作為結算書。
采用單價合同的，工程竣工結算則根據實際完成的工程量，用編制預算書的方法，重新編制結算書。
采用成本加酬金合同的，工程竣工結算書是根據實際完成的工程量和約定的成本計算方法，計算出工程實際成本，然后根據約定的酬金計算方法，計算出酬金和總造價，作為結算價。
總之，工程竣工結算應根據不同的合同定價形式，按照承包合同規定條文進行結算。
工程竣工結算書的內容與施工圖預算書相同，其造價組成仍然是直接費、間接費、和潤和稅金。所不同的只是在原施工圖預算的基礎上作部分調整。工程竣工結算書沒有統一的格式和表格，一般可用預算表格代替，也可根據需要自行設計表格。
編制工程竣工結算書具體內容有以下幾方面：
1、工程量量差
工程量的量差，是施工圖預算（或中標的合同標價）中的工程數量與實際施工的工程數量不符所發生的量差。這是編制工程竣工結算的主要部分。量差主要是由以下原因造成的：
（1）設計修正和設計漏項。這部分需增、減的工程量應根據設計修改通知單或圖紙會審記錄進行調整。
（2）現場施工變更，包括在施工中增加不可預見工程（如基礎開挖后遇到古墳或暗浜、陰河等需加固）、施工方法變更（如鋼筋混凝土構件預制改現澆）和材料代用等。這部分應根據業主和承包商雙方簽證的現場記錄，根據合同規定進行調整。
（3）施工圖預算（或中標的合同標價）錯誤。這是由于預算編制人員的疏忽造成的工程量差錯。這部分應在工程驗收點交時，核對實際工程量，根據合同規定予以（或不予以）糾正。
應該指出的是，由于承包商的過錯造成工程返工或沒有按圖施工、超設計要求多做的工程量是不能作為工程量量差的，該費用應由承包商自己承擔。
2、材料價差
材料價差，系指合同規定的工程開工至竣工期內，因材料價格漲跌變化而發生的價差。
材料價差調整方法有按實調整法和系數調整法，必須根據合同規定的材料價格調整法進行調整。
3、費用調整
費用價差產生原因有兩個：
一是因為費用（包括間接費、利潤、稅金）是以直接費（或人工費）為基礎計取的，工程量調整必然會影響到費用的計取，所以費用也應該作相應的調整。
二是因為在施工期間國家、地方有新的費用政策出臺，需要調整（如文明施工費、稅金等）。
4、其他費用
其他費用有點工費、窩工費、土方運費等，應一次結清。承包商在施工現場使用業主的水、電等費用，也應按規定在工程竣工時清算，做到工完賬清。
水利工程結算成果文件的形式
1、工程結算書封面，包括工程名稱、編制單位和印章、日期等。
2、簽署頁，包括工程名稱、編制人、審核人、審定人姓名和執業（從業）印章、單位負責人印章（或簽字）等。
3、目錄。
4、工程結算編制說明。包括工程概況、編制范圍、編制依據、編制方法、有關材料、設備、參數和費用及其他有關問題的說明等。
5、工程結算相關表式。
6、必要的附件。
7、工程結算相關表式。
水利工程完工結算審核流程
1、監理工程師審核
工程項目具備完工結算條件時，承包人按合同及規程規范要求編制項目完工結算報告書（并附必要的支撐材料）并報監理工程師，監理工程師收到完工結算報告書后14天內按照相關文件（政策法規、規范標準、合同等）審核完畢并出具完工結算審核意見，主要審核內容包括（不限于）：
（1）檢查項目是否已具備完工結算的條件。
（2）核查承包人上報的單位工程竣工圖是否與設計技施圖紙、現場實際相符。
（3）核實完工結算項目的質量驗收情況。
（4）審核承包人上報的完工結算及其支撐資料的真實性、完整性。
（5）復核已審批的變更、索賠項目，保證工程量計算準確，變更單價審核無誤，支撐材料完整齊全。
（6）審核工程量計量和計價的準確性。
（7）審核完工結算合同總價，項目法人已支付承包人的工程價款，項目法人應支付的完工付款金額，項目法人應扣留的質保金，項目法人應扣留的其他金額。
（8）修正過程結算（包括變更索賠處理）中的錯誤，并將最終結果寫入審核意見。
2、項目法人審查
項目法人在收到監理工程師出具的審核意見后，按照職責分工由合同管理部門牽頭、技術管理等其他部門配合進行完工結算審查。
（1）合同管理部負責牽頭組織完工結算審查，重點審查內容有：
①檢查項目是否已具備完工結算的條件，完工工程內容是否符合施工合同要求。
②工程結算量價是否符合合同規定，工程量計算是否準確。
③合同變更價款的計算是否真實、準確，材料價差計算是否正確。
④復核已審批的變更、索賠項目，變更單價審核無誤，支撐材料完整齊全。
⑤審核承包人上報的完工結算及其支撐資料的真實性、完整性。
⑥審核完工結算合同總價，項目法人已支付承包人的工程價款，項目法人應支付的完工付款金額，項目法人應扣留的質保金，項目法人應扣留的其他金額。
⑦修正過程結算（包括變更索賠處理）中的錯誤，并將最終結果寫入審核意見。
（2）工程技術部組織建設管理部等核查承包人上報的單位工程竣工圖是否與設計技施圖紙、現場實際相符，相關項目是否已經完成中間驗收。
水利工程完工結算審核要點
1、簽證文件審核
簽證文件是在施工全過程中形成的記錄性文件，主要有開倉證、隱蔽工程驗收記錄、放樣及測量記錄、聯系單、計量單及其支撐資料、設計變更通知等。它們是工程量統計核算的基礎，應著重審核以下幾點：
（1）簽證資料是否前后矛盾。
（2）簽證資料的正式性，比如核對同一人的簽名筆跡，斷面測量記錄中是否有過多修改、刪除，測量控制點是否有抬高或降低等。
（3）簽證資料是否重復記錄。如泵房以建筑面積為單位進行工程量簽證，而計量單中泵房基礎又以“m3”為單位另行申報。
（4）不該簽證的項目是否盲目簽證。從招標投標文件及施工合同出發認真審查工程現場簽證的工作內容是否已包含在投標價格內，對不明確的費用合同條款是否有明確的規定。
（5）簽證內容、項目要清楚，只有金額沒有具體的工作內容和數量、手續不完備的簽證，不能作為工程結算的憑證。
2、工程量的審核
簽證文件提供了計算工程量的尺寸數據來源，工程量是結算的基礎，它的正確與否直接影響結算的準確性。
（1）審核計算工程量
根據簽證文件對所有施工項目的工程量進行匯總和計算，主要審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對。
（2）確認可支付工程量
工程量審核完畢后并不意味著只要工程量準確無誤就可以進行結算支付，可支付工程量必須同時滿足下述三個條件：
①內容上，它必須是工程量清單中所列的、工程變更包含的或監理工程師（或項目法人）專門予以批準的項目。
②質量上，必須是已經通過檢驗，質量合格項目的工程量。
③數量上，必須是按合同規定的計量規則和方法所確定的工程量。
另外，可支付工程量根據其內容屬性，可以分為合同內工程量和合同外工程量。合同內工程量主要是指工程量清單中所列的或合同中隱含而清單中未列出的；合同外工程量主要指工程變更包含的或監理工程師專門予以批準的項目。合同內工程量對照工程量清單中所列的項目，將確認的可支付工程量逐一核對、錄入，即可完成合同內工程量的審核；合同外工程量要逐一核對計量依據，確認其施工內容是否得到專門的批準，簽證是否齊全。特別是設計變更簽證的落實，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員應簽字并加蓋公章，并經項目法人、監理工程師審查同意，重大設計變更應經原審批部門審批，對不符合變更手續要求的不能列入結算。
3、工程計價的審核
水利工程施工合同大多簽訂的是單價合同，工程計價審核注意以下幾點。
（1）嚴格執行合同單價
一般情況下，施工期限在1年左右的水利工程，通常不考慮價格調整問題，人工、設備、材料等價格上漲風險全部由施工單位承擔。
（2）合同價格的調整
大型水利工程由于施工條件復雜、項目繁多、工期較長，為保證施工單位和項目法人的合法權益，一般在合同條款中都規定了價格調差的方法，合同價格調整應注意以下事項：
①當發生或可能發生導致合同價格調整的任何事件時，施工單位應及時申報。
②施工單位應保存合同價格調整前必需的賬簿、賬單及其他計價文件和記錄，并在計價審核人員提出要求時能夠提供所有信息。
③對任何時候施工單位一方出現違約或玩忽職守等情況而導致價格費用增加時，將不予考慮價格調整。
（3）工程量清單中工程量增減變化引起的合同單價修正
水利工程招標時工程量清單中的工程量屬估算工程量，而結算工程量是根據實際確認的可支付工程量，結算工程量與估算工程量相比往往存在增減差異。施工單位在投標過程中經常出現不平衡報價現象，對可能變更增加工程量的項目報高價，對可能變更減少或取消的項目報低價。為保障合同雙方當事人的利益，《水利水電工程標準施工招標文件》專用合同條款中專門列出了“增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過其工程總量的 %，關鍵項目 ，單價調整方式 ”，應按照合同約定進行調整。
（4）新增項目計價
《水利水電工程標準施工招標文件》確定了新增項目的組價原則。對于原合同工程量清單中沒有同類或類似項目單價而需要重新組價時，其單價確定應遵循以下原則：
①嚴格按照經批準的施工方案選用定額，優先選用合同定額，合同定額沒有的選用水利工程預算定額，選用的定額必須與施工方案相匹配。
②基礎價格確定。人工基礎價格優先選用承包商投標文件里的價格，也就是合同確定的人工價格；按照成本加利潤的原則，合同中人工基礎價格異常偏高的，也可以選用《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2014〕429號）確定的人工價格。材料價格優先選用承包商投標文件里的價格，也就是合同確定的材料價格，按照成本加利潤的原則；合同中材料基礎價格異常偏高的，也可以通過當地造價主管部門發布的造價信息確定材料價格。通過造價信息確定材料價格時，根據工程實際情況計算運費，運費按照《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2014〕429號）計算。對于造價信息沒有價格信息的材料，通過調查方式確定材料價格。
③費率確定。費率按照合同費率確定，對于合同中費率異常偏高的，遵循成本加利潤原則參考《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2014〕429號）中的費率確定。
來源：水利家園
：余翰林
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